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| 新疆資源稅改革益在何處 |
| 時間：2010/6/7 |
“新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展。”財政部財科所所長賈康２日在接受記者采訪時說，在全球發展低碳經濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。
改革助增新疆地方財力
資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。
烏魯木齊市委黨校經濟學教研室副教授王鳳麗認為，資源稅計征方式由從量計征改為從價計征，將會對新疆地方政府財政收入產生深遠影響。
我國現行資源稅采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等7個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征的方式已經脫離實際，資源稅收入不能隨資源產品價格和資源企業收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。
以新疆為例，１９９３年新疆石油價格為每噸４８０元，天然氣價格為每千立方米２００元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸１２元，天然氣每千立方米４元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的２．５％和２％。然而，到了２００８年，新疆石油價格已經達到每噸４８００元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸３０元，折算成稅率還不到１％。
對此，專家認為，由于我國礦產資源相對集中在經濟落后的中西部地區，過低的資源稅導致利益分配機制不合理，資源富集但財政困難現象突出。
中國人民大學財金學院教授安體富指出，資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產品價格，有利于完善資源產品價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環境。
５％稅率符合市場預期
多位專家在接受記者采訪時都認為，５％的稅率符合市場預期，這一稅率較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過１０％，甚至高達５０％的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調整幅度不會太大。
不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，２００９年中石油上交地方財政的資源稅是３２億元，資源稅由從量計征改為從價計征，按油價８０美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當于目前的7倍。
一些業內人士建議，考慮到先前陸續開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業成本上升壓力，國家應借推進資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費，達到“立稅清費”的目的。
值得關注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。
為全國改革積累經驗
新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。
我國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是２００７年擔心經濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是２００８年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，擔心加重企業負擔，影響企業發展。
專家們認為，此次資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。
“如今改革由從量計征轉為從價計征的基本方向已定，在試點的基礎上，下一步向全國推廣將相對容易，不過時間將最終等待中央確定。”首都經貿大學財政稅務學院教授丁蕓說。
安體富也表示，資源稅改革在我國已醞釀多年，各方面均已準備就緒。現在是改革推出的最好時機，全球經濟整體來看已走出低谷，我國經濟也已經穩步復蘇，同時尚未出現明顯的通脹壓力。安體富建議，資源稅改革經過新疆的試點工作后，應盡快向全國范圍推開。
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