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| 關(guān)于建設(shè)煤炭儲備基地的設(shè)想 |
| 時(shí)間：2010/6/10 |
近年來隨著煤炭需求持續(xù)快速增長，煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)，尤其是每到冬夏兩季用煤高峰，煤價(jià)基本上都會出現(xiàn)顯著上漲。再加上我國煤炭資源分布與消費(fèi)在地域上嚴(yán)重失衡，鐵路運(yùn)力增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤炭運(yùn)輸需求的增長，每到用煤高峰，華東、華中以及華南大部分地區(qū)經(jīng)常要同時(shí)面臨缺煤和煤價(jià)上漲的雙重考驗(yàn)。因此，加快建立以“調(diào)節(jié)短期市場供求，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行”為目的的國家層面的煤炭現(xiàn)貨儲備已經(jīng)刻不容緩。
最近兩年，湖北、江蘇等部分缺煤省份紛紛提出了建設(shè)區(qū)域性煤炭儲備基地計(jì)劃方案，但是，目前國家層面尚未就建設(shè)全國范圍內(nèi)現(xiàn)貨煤炭儲備的具體操作做出全面規(guī)劃。
筆者結(jié)合自己多年來煤炭市場研究經(jīng)驗(yàn)，就建立全國煤炭現(xiàn)貨儲備基地提出以下一些設(shè)想。
筆者設(shè)想的煤炭儲備基地，其基本功能是給用煤企業(yè)或煤炭貿(mào)易企業(yè)提供一個儲存場地，供其用來臨時(shí)儲存煤炭，而儲備基地作為提供場地服務(wù)的第三方可以根據(jù)各個客戶的存放數(shù)量和存放時(shí)間收取一定的服務(wù)費(fèi)用。在實(shí)現(xiàn)其基本功能的基礎(chǔ)上，儲備基地也可以開展諸如煤炭貿(mào)易、配煤等延伸業(yè)務(wù)。
儲備基地應(yīng)該是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。投資方應(yīng)該既可以是國有、私營等各路資本，也可以是煤炭產(chǎn)運(yùn)銷各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)主體。其基本收入來源是客戶的煤炭儲存費(fèi)用，如果其自身從事煤炭貿(mào)易、配煤等業(yè)務(wù)，還包括從這些經(jīng)營過程中賺取的收入。
之所以把煤炭儲備基地的主要功能定位于提供儲存場地也是為了適應(yīng)市場的需求。一年中煤炭需求有冬、夏兩個用煤高峰，春、秋季節(jié)相對處于用煤淡季，尤其是每年的３、４、５月份電煤需求都會明顯回落，這時(shí)的煤價(jià)一般會有所下滑，處于一年中較低水平。對于用煤企業(yè)來說，抓住冬季用煤高峰過去之后煤價(jià)下滑的時(shí)機(jī)，增加煤炭采購，以降低平均煤炭采購成本可以說是一個理想選擇。
但是，單單依靠企業(yè)本身的庫存能力，可能不能滿足其煤炭采購和儲存需求，比如某一煤炭用戶，其月煤炭需求量為１０萬噸，其本身庫存能力只有１０萬噸，在預(yù)期到夏季煤價(jià)將要再度上漲的情況下，他們希望在３、４月份的煤價(jià)相對低位時(shí)能夠儲存更多的煤炭，這樣的話等到夏季煤價(jià)真正走高的時(shí)候，他們就可以少采購一點(diǎn)，從而降低平均采購成本。
假如他們除了滿足日常需求之外，想在夏季用煤高峰來臨之前將庫存保持在２０萬噸的話，企業(yè)本身的庫存只能容納１０萬噸，剩下的１０萬噸就需要借助第三方場地進(jìn)行儲存，為場地提供者支付一定的儲存費(fèi)用。作為市場行為，只要用煤企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)預(yù)期到淡季采購成本加上儲存費(fèi)用低于旺季煤價(jià)，也就是說只要他們有利可圖，他們就有可能加大煤炭淡季采購。
除此之外，儲備基地本身在運(yùn)作過程中也能夠提供諸如價(jià)格、庫存等部分市場信息，政府主管部門或者市場分析人士也可以結(jié)合這些信息對市場進(jìn)行更好的分析、預(yù)測，然后再反過來指導(dǎo)市場運(yùn)行，最終達(dá)到平衡市場運(yùn)行的目的。
首先選擇大量依靠煤炭調(diào)入的主要消費(fèi)區(qū)建立煤炭儲備基地，比如華東、華中、華南的部分地區(qū)。這些地區(qū)煤炭需求旺盛，但是大量的煤炭資源需要采用公路——鐵路——海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，經(jīng)過幾次周轉(zhuǎn)，從我國西北煤炭主產(chǎn)區(qū)調(diào)入，未來隨著煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步西移，煤炭總體運(yùn)輸距離和周轉(zhuǎn)次數(shù)可能會進(jìn)一步提高。隨著運(yùn)距的不斷延長、周轉(zhuǎn)次數(shù)的提高，煤炭運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大，無論公路、鐵路、港口、海運(yùn)哪一個環(huán)節(jié)遭遇不可抗的自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的煤炭供應(yīng)都可能出現(xiàn)問題。因此，首先建設(shè)煤炭儲備的地點(diǎn)應(yīng)該是煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，次之可能選擇秦皇島等北方沿海主要煤炭發(fā)運(yùn)港進(jìn)行煤炭儲備。
在儲備規(guī)模問題上，建議采取“多而小”的策略。“多”主要是指在華東、華中、華南這些主要煤炭調(diào)入?yún)^(qū)建立各個省級的煤炭儲備基地，像廣東、浙江、江蘇、湖北等省區(qū)甚至可以在煤炭消費(fèi)相對集中的地區(qū)建立地市級的煤炭儲備基地。“小”主要是指各個儲備基地的規(guī)模不需要太大，依據(jù)儲備基地覆蓋范圍內(nèi)的煤炭消費(fèi)規(guī)模，多數(shù)地方儲備基地的儲備能力可以設(shè)定在５００萬噸左右。采取“多而小”的方式建設(shè)煤炭儲備基地，不僅可以較好地解決建設(shè)大型煤炭儲備基地在土地供應(yīng)方面面臨的問題，而且更方便了煤炭流通。
在華東、華東、華南這些主要煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和主要煤炭消費(fèi)區(qū)建設(shè)星羅棋布的煤炭儲備基地，應(yīng)該可以較好地平抑市場供求，起到促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行的效果。這其中也需要各級政府部門對其進(jìn)行一定的政策支持，比如在土地出讓、稅收減免等方面給予其一定優(yōu)惠，在必要的時(shí)候甚至可以對其進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
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