“‘太陽能屋頂’補貼計劃數基本落定，2009年整個盤子或在200兆瓦左右。”4月20日，一不愿意透露姓名的光伏企業高管透露，光伏企業將分4月30日及8月30日兩個截止時間段上報項目。“由于4月30日距離計劃出臺剛有一個月的間隔，所以據傳新的文件允許第一個時間段順延到5月中旬”。
此前的3月26日，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》(下稱《意見》)與《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予20元/瓦的補貼。
光伏業的利好信息不斷。此前，繼國內最大太陽能電站——甘肅敦煌10兆瓦并網光伏特許招標項目向全球太陽能巨頭招標后，4月15日國務院發布《電子信息產業調整和振興規劃》(下稱《規劃》)，光伏產業被列入其中；同期，中科院的“太陽能行動計劃”亦已同步啟動。
“江蘇省正在就財政部支持加快太陽能光電建筑應用的政策制定實施細則，預計整個總量會往上調一調，把整個牌局做得大一些。”江蘇省光伏行業協會秘書長魏啟東4月20日對記者表示，先前江蘇省計劃推出2009-2011年的三年高達260兆瓦的財政補貼目標，其中建筑光伏占據70%，電站為30%。
光伏產業“高成本”的先天缺陷決定了其啟動的前期市場是一個“政策市”——在政府鼓勵及補貼政策助力下開辟出一個有限的市場之后，需要光伏企業在有限的時間內將成本降低至可以與常規能源競爭的價格。
這意味著，中國的光伏企業與歐洲同行們境遇相同——它們未來的成長將系于國家及地方政府對光伏產業的扶持之上。
200兆瓦預估補貼
目前世界上的光伏并網發電大國，確實均通過政策之力帶動國內光伏發電市場的成長。
以日本為例，其在1994年-2003年間成功實施一輪補貼，促使2004年日本光伏業累計安裝量達1100兆瓦，成為當時全球光伏容量最大的國家；2004年，德國政府啟動上網電價法，即著名的EEG法案，導致德國光伏安裝量激增，最初的上網電價為3倍的零售電價或者8倍的工業電價。
“如果是200兆瓦的規模，那么考慮到整個國內光伏行業的產能，可以起到一個提振的作用。”中盛光電集團董事長兼總裁王興華告訴本報記者，中國2008年底光伏總產能2500兆瓦，如今補貼只有12.5%，“可以彌補部分國際市場的損失”。
王興華稱，如果以太陽能電池的產能來計算，2008年我國太陽能電池產量為17800兆瓦，其中2500兆瓦出口至西班牙，“2009年西班牙的需求可能下降至500兆瓦，新興國家的增量不是太大，目前主要依賴美國，美國的需求可能是500兆瓦左右。所以國家如果能把西班牙這一塊的損失給彌補，那么才能真正支撐起國內整個光伏產業的振興。”
雖然2008年我國已為世界第一大太陽能電池生產國，然而國內光伏市場遲遲沒有啟動，98%的產品均銷往國外，僅有2%左右產品留在國內，造成產業與市場的脫節。受國際金融危機的影響，歐美市場需求大幅下降，國內光伏企業也飽受重挫。
“這次如此密集的政策出臺，時間之及時與力度之大都讓大家感覺到意外。”前述企業高管解釋，目前世界上光伏行業發展還是依賴于國家支持政策出臺，由于光伏發電成本高昂，再加上我國一直沒有實施《上網電價法》，相關光伏項目的立項、補貼等審批也很嚴格，使得國內需求嚴重不足，“此次多個政策連袂出臺，讓大家看到國內市場啟動的信號”。
與此同時，配合著國家計劃的出臺，目前包括各省的配套細則正在出爐。
作為國內領先企業，中盛光電已在4月15日將首批10兆瓦項目報上江蘇省。王興華預計，如果2009年“太陽能屋頂”計劃補貼總量在200兆瓦，那么依照江蘇省占據全國光伏產業GDP70%計算，江蘇也應該占據如此多的量數，“如果沒有財政部這次的這個政策，江蘇省的補貼力度肯定比后面接下來想要出臺的力度，大出一倍以上。國家政策一出，等于國家幫省里面負擔了很多”。
“目前省內至少有10家已經上報了項目規劃。”魏啟東確認，目前江蘇省計劃先將地方標準排出，且目前江蘇部分地方已有配套政策出臺，“比如說，常州市這次明確作出新政，從今年開始每年拿出4000萬，其中市里面2000萬，區里2000萬。如果說一個市如此，一個省就會積少成多”。
據記者了解，目前除卻江蘇省，廣東、甘肅、云南等省的太陽能補貼規劃正在制定之中。
市場、政策“后市”
對于目前連續光伏發電新政的出臺，企業方面亦有冷靜看法。
“政府補貼的主要是公共建筑的太陽能光伏項目，基本上把個人用戶排除在外。”常州天華新能源公司總經理助理周國興分析，“太陽能屋頂”計劃要求安裝面積不少于400平方米，“意圖很明顯：不是以補貼來拉動商業需求，更多的是示范，與國外光伏產業扶持政策相比，在范圍上仍有所欠缺。”
王興華認為，財政部政策更多的是示范引導，并不是一個長期正式政策，“不然應該是相對系統的把產業往上推，比如除了初始補貼外，要有相應上網電價政策、與電網的接入協調，同時技術部門要出具設計規范，制定出統一國家標準，才能真正推動光伏行業”。
金融危機使歐美國家能源需求下降，公用事業企業放緩了新增項目的上馬，從而延緩新能源項目進展。美國研究機構ISuppli(全球領先的針對電子制造領域的市場研究公司)提供的報告顯示，2008年全球太陽能電池安裝數量達到3.8GW(10億瓦)，但2009年因大環境景氣下滑，安裝數量只會增長9.6％，達到4.2GW，市場供給量卻由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。
“2008年中盛光電的市場份額中，國外市場超過90%，國內約6%。”在王興華看來，短期內國內光伏企業的市場重點還是會放在歐美國家，且目前歐美國家的相關市場已出現些許回暖跡象。“現在我們也在跟銀行談，如果能帶金融工具出去，如果政策性銀行愿意開展業務，提供買方信貸。可能會介入國外項目更深，市場與利潤都有保障。”
CSI阿斯特市場部負責人張含冰認同王興華的觀點：“我剛從德國那兒回來，隨著冬季休工期的結束，歐美現在有一些停下的項目開始復工，銀行方面對于光伏行業的信貸也稍為寬松。”
國內方面，在過去的十多年中，國家只批準了上海崇明島、內蒙古鄂爾多斯(600295.SH)和仍在招標階段的敦煌項目這三個上網電價工程，每年在光伏行業的扶持資金不過在十幾億元左右，加上此次400兆瓦“太陽能屋頂”計劃計約補貼40億的規模，國家對光伏相關的政策仍然謹慎。
“所以我們仍在等待國內政策的后期效應。”王興華認為，在順利走過“示范工程”階段之后，中國政府的補貼范圍和補貼金額會有實質性的擴大。
在魏啟東眼中，光伏行業擺脫“政策市”依賴的時間交匯點大概在2015-2018年，“屆時光伏成本降低，常規發電的成本上揚，當光伏這塊成本低于1元/度，而煤電成本現在將近0.4元/度，到煤油價格都上漲，那時光伏發電就可以與常規能源競爭”。
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