核電作為一種成熟、經(jīng)濟、安全和清潔的能源，越來越受到“一帶一路”沿線國家的青睞。本文在總結(jié)中核集團華龍一號國際市場開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析“一帶一路”沿線國家的電價機制和定價模式，并對核電市場開發(fā)進行介紹。
主要國家電價政策分析
21世紀(jì)初，世界主要國家迎來新一輪電價改革。這一輪改革的重點是將基于投資和運營成本的分類電價變?yōu)樘岣呱a(chǎn)和經(jīng)營效率的平衡電價。在進入國際電力市場競爭之前，美國、日本、英國、阿根廷等國家推進原國有電力行業(yè)的私有化進程，拆分電力壟斷企業(yè)，進行行業(yè)重組、不良資產(chǎn)管理優(yōu)化和部分電力資產(chǎn)出售，進而形成了穩(wěn)定、高透明度的電力企業(yè)。這對目前世界各國的電價政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而“一帶一路”沿線各國由于電力市場規(guī)模的不同，其核電的電價機制和定價模式存在差異。
一、巴基斯坦
巴基斯坦目前在運的核電站主要是恰希瑪四臺機組，包括一臺裝機容量60MWe核電機組和三臺340MWe核電機組，在建的有卡拉奇兩臺華龍一號1000MWe機組。巴基斯坦核電價格由國家能源電力管理局（NEPRA）制定。NEPRA負(fù)責(zé)決定、修改全國電力發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)比率、費用、價格等。其制定電價過程的原則是基于電廠建設(shè)成本和投資報酬率的實際情況和數(shù)據(jù)，通過公開透明的程序和盡職調(diào)查來確定發(fā)電企業(yè)合適的費用水平和回報率。
巴基斯坦核電上網(wǎng)電價包括容量電價和電量電價。其中，容量電價按照發(fā)電企業(yè)發(fā)電能力為計費依據(jù)，可增長部分包括建設(shè)管理成本、維修費用、電廠大修理費、發(fā)電執(zhí)照更新費、電價申請費用、保險及股東權(quán)益。電量電價按照實際并網(wǎng)電量為計費依據(jù)，包括燃料成本和可變運維成本。發(fā)電企業(yè)通過簽訂購電協(xié)議，將國家電力采購機構(gòu)、職工福利和收益參與基金的實際支出、稅收、燃料價格變動、內(nèi)部電力消耗等通過電價直接轉(zhuǎn)移至購電方。巴基斯坦政府向發(fā)電企業(yè)征收營業(yè)稅和所得稅，但是購電協(xié)議中同意和認(rèn)可的營業(yè)稅、所得稅等稅收將通過電價轉(zhuǎn)移至購電方。
此外，對于核電建設(shè)企業(yè)，巴基斯坦政府自2017年6月起免征核電建安材料反傾銷稅，同時在核電電量電價上給予比燃煤機組更多的稅收優(yōu)惠，用以補償核燃料更換和運行維護等可變成本。
二、阿根廷
阿根廷目前在運的有三座重水堆核電站，分別是裝機容量為357MWe的加壓重水堆阿圖查1號機組，745MWe的阿圖查2號機組和648MWe的恩巴爾斯CANDU-6型機組。阿根廷國家電力委員會（ENRE）負(fù)責(zé)制定包括核電電價、燃煤電價等在內(nèi)的電價政策。ENRE采取開放電價、自由競爭的策略，允許發(fā)電企業(yè)通過合同單獨向大用戶和配電公司售電，同時允許他們在實時并網(wǎng)的市場中買售電，還可以出售電廠額外的增值服務(wù)。但是輸配電電價必須受到政府和非盈利性的第三方監(jiān)管公司（CAMMESA）監(jiān)管。
阿根廷核電上網(wǎng)電價可分為容量電價、電量電價及補償電價三部分。其中，容量電價按照核電建設(shè)投資成本確定，電量電價按照運營可變成本確定，補償電價按照合同電量與實際發(fā)電量的差額確定。同時，ENRE要求CAMMESA每三個月提供市場參考購電批發(fā)價進行審核，輸配電電價每三個月按照審核通過的購電批發(fā)價執(zhí)行。
此外，對于核電電價，阿根廷政府專門制定了與貸款利率和消費價格掛鉤的電價調(diào)節(jié)機制，使得電價隨貸款利率的浮動進行調(diào)整，避免因銀行長期利率變化而帶來的損失，并抑制在運行維護過程中通貨膨脹帶來的影響。
三、英國
英國現(xiàn)役核電站共有9座，包含14臺裝機容量1000MWe以上的改進型氣冷堆和一臺裝機容量1198MWe的壓水堆（賽茲維爾B核電站）。這些機組在2020-2040年間相繼到達退役時間，屆時將會產(chǎn)生接近18GWe的電力缺口。自2013年開始，英國政府積極出臺相關(guān)核電規(guī)劃，明確提出核電在英國能源結(jié)構(gòu)中所占比重將從目前的20%提升至2050年的40%-50%。
英國能源與氣候變化部（DECC）明確，英國核電上網(wǎng)電價執(zhí)行差價合約（CFD）。差價合約（CFD）核心內(nèi)容是發(fā)電企業(yè)將按市場參考價格和合約約定價格孰高來返還電力收入或獲得補償，從而獲得長期穩(wěn)定的收益。該合約體系目的是激勵核電等低碳環(huán)保型發(fā)電企業(yè)的投資，通過規(guī)避批發(fā)電價的浮動風(fēng)險來使這類發(fā)電企業(yè)獲得穩(wěn)定的收入。
CFD中的合約約定價是由DECC與核電企業(yè)在投資項目談判期間，基于英國公開市場售電價格加上項目成本分析、雙方認(rèn)可的財務(wù)模型中列載的費用及假設(shè)而確定。市場參考價格按照英國市場平均電價確定。英國核電行業(yè)采用兩個市場指數(shù)的加權(quán)平均價格作為市場參考價格，即N2EX英國電力衍生品半年度合約價格和LEBA英國半年遠(yuǎn)期售電合同價格的加權(quán)每日平均數(shù)。N2EX合約價格聯(lián)系著北歐電力交易所和納斯達克OMX商品交易所在英國電力市場建立的合約體系，而LEBA英國半年遠(yuǎn)期售電合同價格來源于英國主流的LEBA會員經(jīng)濟商的每日交易數(shù)據(jù)。這兩個數(shù)據(jù)均能充分反映英國電力市場的實際交易價格。
四、印度尼西亞及越南
作為東南亞較大的經(jīng)濟體，印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）和越南尚未建成運行的核電站，但是已經(jīng)相繼提出建設(shè)核電站的設(shè)想與初步規(guī)劃。兩國政府雖然就不同的能源利用類型、不同的發(fā)電站裝機容量提出了不同的最高限價，但是卻區(qū)別于中國制定的“標(biāo)桿電價”。其核電上網(wǎng)電價機制可參照按BOT或BOOT模式建設(shè)的燃煤機組的購電協(xié)議（PPA）定價模式。
根據(jù)PPA定價模式，印尼和越南電價主要由容量電價、電量電價和附加電價三部分構(gòu)成。其中容量電價和電量電價的定義與上述對應(yīng)巴基斯坦電價的定義相同。BOT公司將每月收到國家電力公司支付的容量電價，同時當(dāng)?shù)卣畬凑针娏侩妰r補償BOT公司在計費周期內(nèi)的變動運營和維護成本。附加電價主要是用來補償BOT公司各項管理和財務(wù)費用，包括由于政府或國家電力公司逾期付款產(chǎn)生的逾期利息、調(diào)整電價、額外電價和其他電價等。
主要區(qū)域投資分析
核電項目由于成本投入高、建設(shè)周期長、投資回收風(fēng)險高，需要給予特別的關(guān)注。根據(jù)“一帶一路”沿線國家不同的核電電價政策，我國在核電出口競爭中需要制定不同的投資策略。
一、中南亞市場
隨著中南亞市場經(jīng)濟的發(fā)展，供電負(fù)荷快速增長，巴基斯坦為代表的中南亞市場電力需求旺盛。通過充分利用巴基斯斯坦政府對核電的稅收優(yōu)惠政策，將商務(wù)和融資成本與當(dāng)?shù)仉妰r進行掛鉤，明確約定有利的電價浮動機制和制定電價匯款周期為月結(jié)算機制，可以有效控制投資風(fēng)險。
二、東南亞市場
購電協(xié)議PPA的定價模式中附加電價是未來核電企業(yè)投資過程中不可忽視的重要因素。由于東南亞尚未形成統(tǒng)一的電力市場，政府對電力市場的監(jiān)管力度不夠等，逾期付款的情況隨時可能發(fā)生。核電投資企業(yè)需要充分利用PPA協(xié)議，分別以附加電價作為支付逾期付款利息及違約責(zé)任的擔(dān)保，以容量電價作為政府信用及當(dāng)?shù)仉娏Υ罂蛻綦娰M賬戶的擔(dān)保，以電量電價作為燃料循環(huán)供應(yīng)的擔(dān)保來加速回收投資成本，進而實現(xiàn)收益。
三、拉美市場
阿根廷等拉美核電市場的私有化程度和電價開放程度較高，競爭環(huán)境較為激烈。在核電項目投資過程中不能簡單地依賴于市場電價進行資本回收，需要與阿根廷政府簽訂有利的回收政策，特別是擴大補償電價和稅收返還在投資回收中的比例。同時，核電投資企業(yè)適應(yīng)阿根廷政府在電價監(jiān)管中采用的服務(wù)質(zhì)量控制和價格上限法，利用不平衡報價動態(tài)調(diào)整核電項目的建設(shè)和運維成本。
四、歐洲市場
由于英國等歐洲電力市場發(fā)達，核電投資企業(yè)需要充分利用英國差價合約的電價模式，在投資過程中與當(dāng)?shù)卣陶勈袌鲶w制下更為優(yōu)惠的電價保障體制。通過與當(dāng)?shù)仉娏⿷?yīng)商成立合資公司，建立完善更為全面的風(fēng)險控制清單，轉(zhuǎn)移部分核電投資回收風(fēng)險。同時，考慮建設(shè)核電項目時要考慮核電項目的后續(xù)增值服務(wù)，帶動促進后續(xù)項目的開發(fā)。
（作者單位：中核集團中國中原對外工程有限公司）
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