9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)出臺《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡稱《意見》)，關(guān)于光伏發(fā)電用地相關(guān)政策規(guī)定終于有據(jù)可循。
根據(jù)《意見》內(nèi)容要求，不同項目類型的光伏用地應(yīng)分別按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行使用。此次頒布的文件主要明確了光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目的用地政策，其余光伏用地仍須嚴格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定。
以下為原文件：
《意見》基本按照前期發(fā)布的征求意見稿作進一步確定，其中要求，光伏發(fā)電規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得。
對于光伏扶貧項目，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。
在光伏復(fù)合項目用地管理中，由省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求以及認定標準，對于符合要求的項目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。
根據(jù)該文件可以看出，光伏扶貧項目中對永久基本農(nóng)田之外的用地要求有所放松;而在復(fù)合項目用地中，地方主管部門的主動權(quán)明顯增加，也間接為光伏+項目的用地提供了商榷空間，但值得注意的是，地方政府的態(tài)度在其中至關(guān)重要。
日前，天津曾出臺政策要求即日起各區(qū)規(guī)劃(分)局在全市范圍內(nèi)，不得審批獨立占地的各類光伏發(fā)電設(shè)施，確需建設(shè)的，應(yīng)當結(jié)合建(構(gòu))筑物設(shè)置，這幾乎就從用地政策上全面禁止了光伏電站在天津市的發(fā)展。
文字版：國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見
國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家能源局 國務(wù)院扶貧辦
關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源、扶貧、能源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：
國土資源部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)以來，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，現(xiàn)就支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提出以下意見：
一、總體要求
各地應(yīng)當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項目。光伏發(fā)電規(guī)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)外，其他光伏發(fā)電站項目用地應(yīng)嚴格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當?shù)乜h級國土資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)【2015】5號文)要求，合理利用土地。
二、積極保障光伏扶貧項目用地
對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應(yīng)予以重點保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
三、規(guī)范光伏復(fù)合項目用地管理
對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項目建設(shè)的，省級能源局、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面，破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。
對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
四、強化光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管
光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層的部分，否則，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應(yīng)由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位未恢復(fù)原狀。未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位。
五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制
項目所在地市、縣的國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定，應(yīng)將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電項目用地開展專項監(jiān)測。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
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