中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》之后，中央再一次對深化環(huán)境監(jiān)測改革做出的重大部署。
為何中央連發(fā)3個(gè)文件部署環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理？
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。用環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全的話來說，“環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)”，夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”，我國生態(tài)文明建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
截至目前，我國已基本建成覆蓋環(huán)境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態(tài)等要素的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，率先在京津冀、長三角、珠三角及省會城市、計(jì)劃單列市建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，具備2-3天對全國覆蓋一次遙感監(jiān)測能力，初步構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。但由于種種原因，人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的問題仍然存在。”劉志全介紹，首先是地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時(shí)有發(fā)生，如指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，損害了政府的公信力。
其次是排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
還有，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價(jià)競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動(dòng)，等等。
為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性和真實(shí)性，破除不當(dāng)行政干預(yù)，這次印發(fā)的《意見》，從4個(gè)方面提出了解決對策。
一是構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制；明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
二是建立約談機(jī)制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?
三是強(qiáng)化防范和懲治。要求環(huán)保部會同中組部、監(jiān)察部研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。
四是實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。
此外，該《意見》還從3個(gè)方面提出了提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力的解決方案，以減少因客觀局限導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。
《意見》要求各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)要建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過程的質(zhì)量管理體系；強(qiáng)調(diào)結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等，環(huán)保部門會同質(zhì)檢部門健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。
《意見》特別提出要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用等，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。
據(jù)了解，去年11月底，全國338個(gè)地級以上城市1436個(gè)國控空氣監(jiān)測站點(diǎn)，全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)測事權(quán)上收，由環(huán)保部所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，委托第三方公司運(yùn)行維護(hù)；今年8月，環(huán)保部啟動(dòng)了以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測為目標(biāo)，分階段、分步驟的地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作；正在建設(shè)的全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，計(jì)劃于2020年底前建成。
中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長王業(yè)耀認(rèn)為，《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的實(shí)施，以“實(shí)打?qū)崱钡馁|(zhì)量控制，“硬碰硬”的監(jiān)督檢查，狠抓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”基礎(chǔ)作用將更加突顯，將進(jìn)一步加快我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
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