當前，能源供需形勢的相對緩和，為結構調整提供了難得的戰略機遇。
——國家發展改革委副主任、國家能源局局長 張國寶
當前，國際金融危機影響日益加深，全球能源形勢劇烈波動，這為中國能源行業帶來了嚴峻挑戰，也提供了難得的調整和發展的戰略機遇。中國如何抓住這一契機，更有效地解決國家能源安全問題，推動能源行業長遠發展？為此，國家能源局于2月3日-5日召開了全國能源工作會議要求抓住當前能源供需矛盾相對緩和的重要戰略機遇，解決我國能源領域深層次問題。這次自1992年國家能源部撤銷至今17年來首次舉行的全國性能源工作會議，給中國能源發展帶來新的思索、新的行動、新的期盼。
加大能源投資 抓住“危”中之“機”
在全國能源工作會議上，有能源專家對此領悟認為，這次會議內容是國家能源局成立一年來向國家交上的一份答卷，這份答卷有對中國能源發展的一個系統思考。
2008年的能源形勢，經歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時出現，到煤價、油價的持續飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運的一度緊張，使能源供應這個“瓶頸”在經濟運行中再次突顯。
然而，能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從2008年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過剩”，煤炭、石油價格也一路下滑，能源消費需求下降，能源企業效益減少，能源投資增速放緩。
“經濟形勢的變化對我國能源發展造成了一些不利影響。”國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶說。2008年，全國煤炭消費量、全社會用電量、原油表觀消費量年度增幅，分別同比回落1.6個、9.57個和2個百分點。同時，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降8個、17.4個百分點，電源項目基建投資完成額也同比下降10.78%。
然而，在金融危機中也有機遇，如國際市場原油價格大幅回落，正是我國增加油氣資源的進口的契機。近年來，能源供應始終是制約我國經濟建設的突出問題。目前，我國石油對外依存度已經超過50%，國內優質能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束是一個長期的矛盾。
為此，張國寶指出，盡管當前能源需求增長減緩，但不能因此停止能源項目建設。從全面建設小康社會的進程看，我國能源需求仍有很大的增長空間，能源發展仍處于增長較快的歷史階段。
在全社會投資中，能源投資比重較大，約占10%左右。盡管能源企業投資有所減少，但從2008年四季度起，作為擴大內需舉措的一個重要方面，我國政府加大了能源投資力度，加強重大能源基礎設施和重大能源項目建設。
2008年底，福建福清、浙江方家山、廣東陽江3個核電站，寧東煤電化基地等已經開工建設。2009年，我國將提速13個億噸級大型煤電基地建設，開工建設浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站和西氣東輸二線東段工程……
專家指出，利用當前擴張性的政策環境，推進關系全局和戰略安全的能源投資，既可以有效拉動內需，又有利于鍛造能源長遠保障的鏈條，增強能源整體抗風險的能力。
調整能源結構 發展清潔能源
近幾年，我國的發電裝機幾乎以每年增加1億千瓦的速度增長。2008年底電力總裝機達到7.92億千瓦，在世界上僅次于美國。
然而，電力高速發展的同時，問題也在不斷累積。其中，電力結構中火電所占比重不降反升，火電裝機和發電量占80%左右，石油天然氣、核電等優質能源僅占20%左右。
當前，在我國一次能源消費中，煤炭消費所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個百分點。我國煤炭消費量世界第一，煤炭的大量開采利用，帶來的環境、運輸等問題日益嚴重。
過于依賴煤炭的能源結構，給能源安全供應帶來很多問題。“能源供需形勢的相對緩和，為結構調整提供了難得的戰略機遇。”張國寶指出，2009年要把結構調整作為能源工作主線。
電力工業結構調整，被列在2009年我國能源工作的首位。根據部署，新一年國家在推進大型煤電基地建設、推進電力工業“上大壓小”的同時，將把“大力發展核電”作為重要任務。
目前，核電裝機僅占我國電力總裝機的1.1%，僅占一次能源消費的0.77%，不僅同世界一些發達國家相比差距很大，而且遠遠低于世界平均水平。
“我國發展核電潛力很大。當前，無論是人才隊伍，還是技術水平和裝備制造能力，都具備了加快發展核電的條件。”張國寶說。據了解，今年我國將開工建設多個核電項目，新核準開工規模840萬千瓦。
積極發展水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國一次能源消費中的比重，成為我國優化能源結構的另一個突破口。
這次全國能源工作會議已經特別提出，要促進風電規模化發展。按照規劃，國家將力爭用10多年時間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風電基地。
據了解，為了適應核電、風電等清潔能源快速發展的需要，國家今年將加快研究調整核電中長期發展規劃、風電發展目標和建設規劃，此前公布的預期目標都將作大幅調整。
推進改革 促能源行業長遠發展
如何抓住契機，推進能源體制機制改革，是促進能源行業長遠發展的根本。就拿煤電之爭來說，2008年底，由于主要供煤企業與五大發電集團在電煤價格上互不相讓，歷時7天的“2009年全國煤炭產銷銜接合同匯兌會”未能打破近年來煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。
中國煤炭協會有關負責人曾直言煤電雙方僵持的原因根本不在價格，而是煤炭和電力企業身處“市場”和“計劃”兩種不同體制的博弈。
對此，國家能源局也承認目前電煤價格實際存在著“動力煤市場價格與電煤合同價異步并存”的雙軌制，并著手解決。正如張國寶指出“目前，居民消費價格指數(CPI)的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價格下行，為進一步完善電煤價格市場形成機制，為理順煤、電價格關系，改善發電行業經營狀況，也提供了可能和空間。”
在石油方面，出于經濟發展和民生考慮，我國成品油價格與國際價格并不完全接軌。2008年上半年國際油價一路高漲時，國內國際價格曾一度嚴重倒掛，影響了企業的生產積極性，進而影響到市場供應。
“電煤供應緊張，國內局部時段的油荒，都與現行體制機制和財稅價格體系有很大關系。”張國寶指出，受各方利益影響，繼續推進改革難度很大，但如果不推進改革，這些問題不可能徹底解決。
從2009年1月1日起，我國決定實施成品油價格和稅費改革，取消了原在成品油價外征收的六項收費，提高了燃油消費稅水平，完善了成品油價格形成機制。
專家指出，雖然從現在看，因為需求不足，油價下降后石化企業利潤壓力較大。但從長期看，改革確立了市場機制，有利于能源企業的長遠發展。
成品油價格和稅費改革的順利推進，關鍵在于抓住了國際原油價格下跌的空間。受國際金融危機的影響，世界經濟增長減緩，對石油的需求也隨之大幅減少，國際油價一路下跌。
“金融危機發生后，我國通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產品價格關系。”張國寶指出，當前要抓住有利時機，更加注重推進體制機制創新，用改革的辦法解決發展中的問題。
當前，我國面臨能源需求不足的嚴峻局面，但業內人士指出，加快能源發展方式轉變，構筑“穩定 經濟 清潔 安全”的能源供應體系，深化能源領域的改革是必由之路。
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