受復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我國發(fā)電行業(yè)經(jīng)營形勢十分嚴峻。全國人大代表、華能黑龍江發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟認為，當前我國應抓住危中之機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“兩會”期間，張彥啟就相關(guān)話題接受了記者的專訪。
記者：目前我國電煤消費占全國煤炭產(chǎn)量的一半左右。您如何看待當前煤電企業(yè)間的價格問題？
張彥啟：關(guān)于電煤價格問題，是采取市場機制調(diào)節(jié)還是行政管理，經(jīng)濟學界幾年來一直爭論不休。由于未能達成共識，每年訂貨會上煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都很難達成一致，同時，國家制定的煤電聯(lián)動機制也因煤炭企業(yè)價格循環(huán)上漲而無法再實施。
即使年初達成了一致，由于國際原油價格的上漲，煤炭供需形勢的變化，煤炭企業(yè)就撕毀合同，減少或停止向發(fā)電企業(yè)供煤。還有的企業(yè)以次充好，致使主力火電機組缺煤停機或者由于煤質(zhì)下降鍋爐滅火停機，不僅影響電力供應，還將影響電廠的利用效率，增加能源的損耗。
煤企理直氣壯地自稱是按市場確定價格，而它們的行為卻正是缺乏市場經(jīng)濟常識的表現(xiàn)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟也是契約經(jīng)濟，不執(zhí)行合同，擅自抬高價格怎么能說有理呢？
記者：電煤價格問題給我國經(jīng)濟運行和電力行業(yè)帶來了什么樣的影響？
張彥啟：煤電之爭，致使電力行業(yè)出現(xiàn)巨虧，經(jīng)營形勢嚴峻。由于煤電之爭，２００８年火電行業(yè)凈虧損幾百億元，而２００８年煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤超過２０００億元，在一個產(chǎn)業(yè)鏈上相互依存的兩個產(chǎn)業(yè)效益相差這么懸殊是不正常的。
電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生資金鏈斷裂，簡單再生產(chǎn)將難以為繼，將會對經(jīng)濟、社會造成巨大影響。另外一個后果是，企業(yè)喪失擴大再生產(chǎn)能力。這一輪金融危機過后，到下一個經(jīng)濟上升周期，又會出現(xiàn)前幾年拉閘限電的局面。
煤炭作為一次能源，不僅影響發(fā)電企業(yè)，同時對其他的基礎(chǔ)行業(yè)也產(chǎn)生了很大的影響。
因此，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好煤與電的發(fā)展關(guān)系，搞好電煤的綜合平衡，顯得尤為重要。為促進我國能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進電力等重要基礎(chǔ)工業(yè)健康發(fā)展，解決煤電之爭已刻不容緩。
記者：您認為應該如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)煤電間的利益共贏呢？
張彥啟：在我國對能源產(chǎn)業(yè)法律和法規(guī)、國家相關(guān)政策配套措施尚不健全的情況下，要解決能源產(chǎn)業(yè)問題，不能過多地依賴市場手段，應加強政府的行政調(diào)控力度。
要根據(jù)成本確定煤價、電價。國家應加強對煤電的協(xié)調(diào)力度，根據(jù)各自的成本確定價格，按照煤電行業(yè)折舊、財務費用、運行成本等，并保證一定收益的原則，確保煤炭價格，采取類似標桿電價的原則確定煤價，并根據(jù)市場實際作適當?shù)恼{(diào)節(jié)，保持相對長時間價格預期的穩(wěn)定。
要按產(chǎn)業(yè)鏈利益合理分配的原則確定煤價、電價。國家應綜合考慮與煤電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的利益，確保利益分配均衡。２００８年國際金融危機，充分說明了市場經(jīng)濟需要監(jiān)管，也需要調(diào)控。由于煤電上下游中多數(shù)是涉及國計民生的產(chǎn)業(yè)，不能單一靠市場的方式來調(diào)節(jié)，要避免出現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)利益的巨大差距，致使某個行業(yè)暴利，而另一個行業(yè)虧損，因此，要合理分配煤電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈利益比例，避免某個行業(yè)產(chǎn)能的缺乏或過剩從而引起價格的大起大落、造成對自身和其他行業(yè)的損傷。
要鼓勵煤炭、電力簽訂長期穩(wěn)定的合同，這對煤炭電力對國家都是有利的。
記者：發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策方面，您還有哪些建議？
張彥啟：我建議國家能夠通過推進金融改革，給予電力企業(yè)一定的政策扶持。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要推進利率市場化改革。我認為，電力行業(yè)非常適合作為利率市場化改革的試點，在利率上享受一定的優(yōu)惠。因為無論是電網(wǎng)還是發(fā)電企業(yè)，出現(xiàn)不良貸款的可能性都非常小，同時對于銀行而言，所需的管理成本也極低，能夠?qū)崿F(xiàn)銀企間的雙贏。
電力是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，因此，我還建議國家在增值稅及其他稅費上給予電力行業(yè)一定的減免，幫助電力企業(yè)早日渡過難關(guān)。
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