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      作為世界最大的CDM市場，中國在清潔發(fā)展機制下應該如何更好更合理的開發(fā)CDM項目并獲得收益，如何能成功開發(fā)出CDM項目，什么方法能避免項目存在的風險，在本質上如何讓CDM項目實現(xiàn)價值最大化？針對這些問題而舉辦的2008中國碳市場論壇無疑給我們以啟迪。

      10月15日至16日，由中國能源協(xié)會主辦、IGVision-上海奇數(shù)商務咨詢公司組織的2008中國碳市場論壇在北京舉行。國家發(fā)改委能源所高級顧問、中國政府/世界銀行/全球環(huán)境基金/中國可再生能源規(guī)�；�發(fā)展項目管理辦公室項目執(zhí)行主任周鳳起、UNITO-ITPO-CHINA/聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織項目官員Roy Luo先后主持論壇，來自聯(lián)合國氣候變化框架公約組織/UNFCCC、國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)保部、國家科技部、國家財政部、歐盟委員會駐中國代表團、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國工業(yè)開發(fā)署、清華大學等機構官員和專家學者發(fā)表了關于中國碳市場發(fā)展的主題演講；中國大唐集團，首鋼集團，中電投，國電龍源等在CDM領域積極開拓的國內領先項目業(yè)主單位進行項目和經驗介紹；NOBLE/來寶碳資產公司、DNV公司、NATSOURCE 公司、EON能源公司、奧地利KPC公司、瑛明律師事務所等國內外眾多發(fā)展機構、買家和國內碳市場交易的企業(yè)、潛在項目業(yè)主以及項目服務商100多人參加論壇，就應對“全球氣候變化、促進中國碳減排市場的可持續(xù)發(fā)展”進行了熱烈探討。
      中國CDM項目商機和對全球的貢獻

      “CDM項目是目前全球最火熱的國際合作項目之一。從目前發(fā)展中國家開展CDM項目的情況來看，中國近年發(fā)展特別快，幾乎每個月都以幾十個項目的數(shù)量在增長。截至2008年9月，國家發(fā)改委已為1551個CDM項目出具了批準書；截至2008年10月14日，已有281個項目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(EB)成功注冊。作為最大的CDM項目發(fā)展地,中國目前占據(jù)全球超過50%的碳交易量,并成為全球最活躍的碳交易市場之一。同時,碳交易也推動大量資金涌入中國。預測到2012年,流入資金將達200億美元,屆時,中國的碳交易將形成一個每年數(shù)百億美元的大市場。中國開發(fā)CDM項目對保護全球環(huán)境的貢獻，預計可減排約15億t-CO2e。可幫助發(fā)達國家降低減排成本約800億美元�！痹�10月15日上午的論壇上，國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明、國家應對氣候變化領導小組辦公室巡視員高廣生、科學技術部社會發(fā)展司（全球環(huán)境辦公室）副主任呂學都、國家發(fā)改委能源所CDM項目管理中心主任楊宏偉、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心氣候變化與CDM工作組肖學智、財政部財政科學研究所副所長蘇明、清華大學教授韋志洪先后對中國目前CDM項目規(guī)劃與審批進展、中國開發(fā)CDM項目在的現(xiàn)狀、存在問題和在全球發(fā)展前景等方面的課題發(fā)表了演講。

      清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》中規(guī)定的溫室氣體減排的三種靈活機制之一。近年來，由于二氧化碳等溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖，這一趨勢威脅著人類的生存和發(fā)展。1997年12月，國際社會通過的《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年間，發(fā)達國家的二氧化碳等６種溫室氣體的排放量在1990年的基礎上平均減少52%�！毒┒甲h定書》還提出了一個在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間開展的溫室氣體減排合作機制，即清潔發(fā)展機制（CDM）。這是一個“三贏”的機制。通過CDM項目，發(fā)達國家可以通過幫助發(fā)展中國家建設具有溫室氣體減排效應的項目，用比較低廉的成本抵消部分減排義務，另一方面，發(fā)展中國家可以獲得有利于自身可持續(xù)發(fā)展的資金和先進技術。同時，項目合作雙方還為全球氣候環(huán)境做出了各自的貢獻。

      中國開發(fā)CDM項目蘊藏的巨大商機令世界矚目。發(fā)達國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008年至2012年的5年時間里，每年將需要通過CDM項目購買約2億至4億噸二氧化碳當量的溫室氣體。這將需要開展大量的CDM項目才能夠滿足需要。而中國將可以提供世界清潔發(fā)展機制所需項目的50%以上，約合1億-2億噸二氧化碳當量的溫室氣體。從中國近年來開發(fā)CDM項目的情況看來，極具開發(fā)潛力的CDM項目的重點領域，是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。其中，可再生能源項目占項目總數(shù)約72%，占總年減排量約30%，未來可能更高；節(jié)能和提高能效項目占項目總數(shù)約18%，占總年減排量約20%，未來可能更高；甲烷回收利用占項目總數(shù)約7%，占總年減排量約10%，未來可能更高；以上三項合計，占項目總數(shù)約97%，占總年減排量約60%。

      CDM項目將給中國帶來巨大的經濟收益。從2002年下半年荷蘭政府和中國政府就中國第一個CDM項目內蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風電場項目簽署合同（合同規(guī)定CERs的支付價格定為5.4歐元/噸二氧化碳，而該CDM項目年平均二氧化碳減排量約為54000噸，減排量入期為10年。投資該項目的中國企業(yè)獲得了總計約人民幣2.7億元的收益保證）開始，截止到2006年8月9日，國家發(fā)展改革委已批準了79個CDM項目，減排額約合5億噸二氧化碳當量，可帶來約30多億美元的資金。

      論壇上，聯(lián)合國氣候變化框架公約組織的方法學委員會的主席黑木昭弘先生發(fā)表了題為“國際社會應對氣候變化的舉措帶來的影響，以及新的市場合作機遇”的演講；歐盟成員國駐中國代表處環(huán)境事務一等秘書季思樂先生發(fā)表了題為“歐洲與亞太區(qū)域市場，以及與中國市場雙邊合作的機遇”演講。目前，國際社會看好中國CDM合作潛力，主要是：節(jié)能與提高能源效率政策；能源結構優(yōu)化；完備的國民經濟體系；制造業(yè)比重較大；能源效率與國際先進水平相比存在較大差距；經濟快速增長帶來強勁需求；投資風險較低。對此，專家預測：中國將占全球CERs總潛力的35％～60％。
      企業(yè)開發(fā)CDM項目的積極性高漲

      在兩天的論壇中，來自國內外開發(fā)CDM項目的一些大型企業(yè)紛紛發(fā)言，重點對電力、煤炭、鋼鐵行業(yè)的清潔技術，能效機制及可再生能源等領域的項目進行深入交流；國際性買家介紹其先進經驗和技術，以及在中國進行碳融資與合作和開發(fā)的思路；賣家和買家有針對性的現(xiàn)場互動洽談；國際買家和碳項目開發(fā)機構對中國市場的CDM項目的需求熱點及趨勢；中國本土CDM開發(fā)商與服務機構的觀點交流；以及本土煤炭，電力，鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的CDM項目開發(fā)經驗介紹等。

      首鋼集團環(huán)保事業(yè)部總工廖洪強博士介紹，首鋼在搬遷調整和建設新基地中，及時抓住時機開展CDM項目，先后投資大量資金，并組建由外語能力較強、專業(yè)涵蓋了熱能工程、環(huán)境工程、化工工程、項目管理等領域的博士、碩士組成的CDM項目開發(fā)機構。目前，首鋼CDM項目開發(fā)已取得初步成效。1、注冊成功世界第一個干熄焦CDM項目，該項目是在遷焦公司四座焦爐上投資建設兩套干熄焦設備（CDQ）,利用紅熱焦炭顯熱發(fā)電。項目總裝機容量為30MW（2*15MW），年平均發(fā)電量255600 MWh。每年減少當量CO2排放約20萬噸。每年為首鋼創(chuàng)收約170萬歐元，10年交易期內累計創(chuàng)收1700萬歐元。2、遷鋼高爐爐頂余壓發(fā)電項目，首鋼CDM項目開發(fā)組與日本三菱公司合作開發(fā)的遷鋼公司高爐爐頂余壓透平發(fā)電（TRT）CDM項目已經順利通過雙方國家批準，現(xiàn)場審查，及DOE公示，并已報聯(lián)合國EB審查。該項目是在四座7.63米大型焦爐上投資建設兩套干熄焦設備（CDQ）,利用紅熱焦炭顯熱發(fā)電。項目總裝機容量為60MW，年平均發(fā)電量447120 MWh，每年減少當量CO2排放約57.4萬噸。項目成功注冊后每年可為首鋼創(chuàng)收600萬歐元。3、首鋼CDM項目開發(fā)組與來寶碳資產有限公司合作開發(fā)的京唐公司高爐爐頂煤氣壓差發(fā)電項目順利簽訂合同條款清單。目前該項目已經向國家發(fā)改委遞交了申請。該項目是在首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司的兩座5500m3高爐上安裝2套高爐爐頂煤氣余壓透平發(fā)電裝置，(TRT）來回收高爐爐頂煤氣的壓力能進行發(fā)電，達到減少二氧化碳排放的目的。項目總裝機容量為73MW，年平均發(fā)電量465640MWh。注冊成功后，每年可減少當量CO2 排放量約44萬噸, 項目成功注冊后每年可為企業(yè)創(chuàng)收約500萬歐元。此外，他建議業(yè)界關注鋼鐵企業(yè)潛在的項目－－高爐水渣替代水泥熟料CDM項目，并希望能與感興趣的業(yè)界同仁合作開發(fā)。

      中國大唐集團（中國水利水電物資集團）CDM項目負責人唐人虎博士和技術經理郭偉介紹了大唐這個于2002年12月成立、注冊資本金人民幣120億元、在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎上組建的特大型電力企業(yè)集團積極把握CDM機遇，發(fā)展風電等可再生能源的和體會。

      上海長三角CDM服務中心主任陶康華介紹了能效領域CDM潛力。他說，中國DNA批準項目中，能效項目減排量比例、項目數(shù)比例，僅次于可再生能源，居八類中第二位。按行業(yè)分，批準項目中，水泥、鋼鐵的項目數(shù)、減排量均遙遙領先。鋼鐵項目規(guī)模大于CDM項目平均規(guī)模約50％。能效項目中注冊成功率最高的是發(fā)電行業(yè)，潛在的能效項目還有建筑節(jié)能P-CDM、結構性CDM。

      山西新宇清潔能源技術開發(fā)中心張可興談到山西省CDM的發(fā)展與思考。山西煤層氣項目的減排量在全國很突出，有5個項目的減排量高于100萬噸，如晉煤集團的120MW煤層氣發(fā)電和晉城寺河煤礦甲烷發(fā)電的減排量都達到300萬噸，陽煤集團90MW煤層氣發(fā)電的減排量是215萬噸，陽煤集團煤層氣用于氧化鋁焙燒的減排量是107萬噸和蘭金公司煤層氣利用發(fā)電項目103萬噸。山西被看作CDM資源最豐富的地區(qū)，節(jié)能和提高能效方面的潛力很大。

      安賽爾米塔爾鋼鐵中國副總裁David Fang、NOBLE/來寶碳資產公司、DNV公司、北歐能源環(huán)境集團、芬蘭GAIA GROUP、以及湖南，湖北以及江西等地的CDM項目代表都在會上發(fā)言。與會代表認為，目前CDM市場與兩年前相比，呈現(xiàn)了許多新的特點，比如：政府層面更重視了，許多省市的主要領導開始關注和直接推動這項工作；隨著環(huán)保意識的提高特別是節(jié)能減排的推進，CDM項目與環(huán)保結合得更緊了；容易識別的大量項目已經被買家瓜分和掃蕩，尋找CDM項目的難度加大了；CDM的商機激發(fā)了大量的中介機構積極參與，全國活躍的國內外中介機構增至四五百家，CDM項目的競爭更激烈更殘酷，整個活動的投機性風險性都大大增加了；交易的實踐鍛煉了買賣各方，整個CDM市場較前更為成熟更為規(guī)范，不規(guī)范的項目企業(yè)和中介機構，都面臨被淘汰的可能；賣家對買家的選擇性提高，賣家更重視選擇可靠的有實力的買家，討價還價的能力提高；方法學更充實更完備，開發(fā)CDM項目更方便；有些類似項目過多，后面開發(fā)的項目就失去了額外性；如此等等。這些都給CDM市場帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

      正視CDM項目問題 抓住發(fā)展機遇

      目前，從全球CDM注冊項目數(shù)量來看，CDM市場呈現(xiàn)一派繁榮景象。截止2008年10月13日，全球已注冊的CDM項目達1180個。但我們也不應忽略CDM存在一些問題。以積極做好應對準備�？茖W技術部社會發(fā)展司（全球環(huán)境辦公室）副主任、聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會候補委員呂學都，對CDM項目問題進行了分析。

      呂學都分析了當前CDM的主要問題。一是項目業(yè)主對CDM的認識存在很多誤區(qū)：1.認為是騙局，不敢開展工作；2.認為CDM是天上掉餡餅，不積極配合做工作；3.對項目開始獲得批準、獲得效益期望太高；4. 對項目減排量轉讓價格期望太高。二是PDD開發(fā)機構的能力和水平有待提高：PDD開發(fā)機構需要提高水平，主要問題有：1.對CDM的規(guī)則尤其是EB的決定了解不透；2.對專業(yè)技術和工業(yè)過程的了解有限；3.經濟和法律方面的知識和能力普遍欠缺；4.英語能力需要大幅度提高；5.市場開拓能力需要加強。三是項目國內審批：1.項目PDD質量不高，導致很多修改和返工；2.項目審批文件不規(guī)范，導致報批出現(xiàn)很多反復；3.項目名稱出錯、尤其是英文出錯，導致返工；4.項目報批量呈爆炸性增長，使國內專家和政府部門難以短期內適應這種增長。四是國內政策變化：1.國內制定有關節(jié)能減排、可再生能源、生物質能利用、廢棄物排放、廢棄能源利用等政策，如果政策本身沒有增加CDM方面的內容，可能會導致政策所涵蓋的項目都成為不合格的CDM項目；2.負責項目工程建設審批的部門以及給項目貸款的銀行，如果能夠把CDM考慮在其中，將可以促進CDM的開發(fā)和獲得批準。五是經營實體（DOE）--瓶頸：1.項目必須經DOE核實后，出具核實報告，認為項目符合CDM的所有條件的要求，才能夠報給CDM執(zhí)行理事會，請求注冊，現(xiàn)DOE核實一個項目，短的需要4個月，長的一年多，才能夠報送到EB秘書處；2.目前只有18個DOE，其中5個最大的DOE，手里拿了1200多個核實項目，平均每個DOE手里有240個項目；3.每個DOE機構的審核員很少且經驗非常有限。審核員流動性很大。六是執(zhí)行理事會（EB）秘書處延誤審查項目：1.根據(jù)程序，DOE報到EB注冊的項目，先由EB秘書處進行完整性檢查。開始這項檢查只需幾天，現(xiàn)在需3-5個月；2.現(xiàn)在報到EB的項目呈爆炸性增長，主要來自中印巴等；3. 秘書處負責對CDM項目進行技術審查，因工作量非常大，而使秘書處成為瓶頸的主要根源之一；4.現(xiàn)在被EB提出審查及復審的項目很多，工作量成倍增加。七是EB政策變化多、快，隨意性大：1.EB每年召開約八次會議，每次會議為期一周，主要討論審查和批準項目、制定政策、批準方法學等；2.EB對項目管得越來越細，對宏觀政策關注不夠；3.EB每次出臺新的政策，都可能導致很多項目被審查；4.EB要求越來越規(guī)范，也越來越嚴格，導致更多的項目被審查甚至被拒絕批準。

      八是缺乏方法學：1.開發(fā)新方法學難度大、成本高、周期長；2.方法學變化快、適用條件嚴格。

      對于如何解決CDM項目存在問題，呂學都認為，其基本考慮是“立足自身，推動外部”�！傲⒆阕陨怼笔菄鴥饶軌蚩朔�的，采取各種措施做好工作，包括：1.各相關部門在制定新政策時，要考慮CDM的要求；2.做好CDM規(guī)則宣傳，及時做好國內規(guī)則的改進和更新；3. 加強提高CDM水平的培訓；4.組織開發(fā)新的方法學；5.加強對項目業(yè)主和管理官員的培訓；6.加強對國內機構申請DOE的扶助�！巴苿油獠俊本彤a對DOE、EB及EB秘書處存在的問題，采取各種措施推動這些機構改進工作，包括：1.在公開場合督促DOE改進工作；2.推動EB做好改進工作；3.通過督促EB秘書處改進工作；4.聯(lián)合有關國家，通過締約方會議督促EB改進工作。