歷史在山西又走過(guò)了一個(gè)輪回。
2007年9月16日，山西省長(zhǎng)于幼軍去職，孟學(xué)農(nóng)以代省長(zhǎng)身份主持首屆煤博會(huì)。
2008年9月16日，在襄汾潰壩事件的悲情籠罩下，山西第二屆煤博會(huì)如期開(kāi)幕，孟引咎辭職，另一位代省長(zhǎng)王君主持盛會(huì)。
斗轉(zhuǎn)星移，物是人非。
從于幼軍到孟學(xué)農(nóng)再到王君，如果再算上2005年7月由省長(zhǎng)升任省委書(shū)記的張寶順，山西短短3年間走馬燈般經(jīng)歷了4任省長(zhǎng)。
頻繁的人事更迭背后，有一只無(wú)形的力量左右著地方大員們的命運(yùn)。在這個(gè)煤炭大省，四任省長(zhǎng)所面對(duì)的，其實(shí)是同一個(gè)課題——如何確保能源供應(yīng)與安全生產(chǎn)的有效平衡。
一年12起事故
2004年5月，張寶順接任省長(zhǎng)僅半年多時(shí)間，山西連續(xù)三次發(fā)生煤礦爆炸事故。
時(shí)任省委政研室主任的李留瀾清楚地記得，張找到他們，要求政研室針對(duì)礦難拿出“金點(diǎn)子”。
這一年，中國(guó)煤炭結(jié)束了持續(xù)多年的低迷行情，迅速轉(zhuǎn)暖。在煤炭?jī)r(jià)格回升的同時(shí)，礦難也如影隨形，困擾著這位山西省長(zhǎng)。
“他找我談話(huà)問(wèn)計(jì)，我們談了一下午，我說(shuō)煤炭形勢(shì)趨好，有一項(xiàng)工作必須要做。”李留瀾的建議是，著手推行煤炭資源整合和有償轉(zhuǎn)讓。他認(rèn)為做好煤炭的資源運(yùn)營(yíng)，提高生產(chǎn)集中度，才是根治礦難的治本之策。
在隰縣礦難現(xiàn)場(chǎng)，張決定臨汾先行試點(diǎn)。
一年后，張寶順調(diào)任書(shū)記，于幼軍接任省長(zhǎng)，資源整合在全省推開(kāi)。
在于任職的兩年零兩個(gè)月內(nèi)，山西省內(nèi)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，媒體稱(chēng)他“坐鎮(zhèn)火山口”。
于以鐵腕手段，堅(jiān)定不移地推行資源整合，引導(dǎo)鼓勵(lì)大礦對(duì)事故多發(fā)的中小煤礦進(jìn)行兼并、收購(gòu)、重組或托管。
在他調(diào)離山西時(shí)，全省關(guān)閉了五六千個(gè)非法違法采煤礦點(diǎn)，整合淘汰了1600個(gè)9萬(wàn)噸以下的小煤礦。
于幼軍是懷著“戀戀不舍的心情”離開(kāi)山西，他在臨去時(shí)真情道別，稱(chēng)兩年多時(shí)間，“與全省干部群眾建立了很好的感情和融洽的工作關(guān)系，心中確實(shí)戀戀不舍”
孟學(xué)農(nóng)則以低調(diào)姿態(tài)接手山西。他對(duì)自己提出的要求是，“撲下身子搞好調(diào)研，盡快融入山西，進(jìn)入工作角色”。
歷時(shí)4個(gè)多月的調(diào)研之后，在今年1月份的山西省兩會(huì)上，孟拿出了一個(gè)完整的施政報(bào)告。
讓人頗感意外的是，這份報(bào)告并沒(méi)有著眼于煤炭、電力等傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)，而將施政重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域，孟期望以此實(shí)現(xiàn)“山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明顯轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著優(yōu)化”。
“在山西，省長(zhǎng)首先要做好煤的文章”，山西省委黨校副教授趙誠(chéng)在孟辭職后對(duì)本報(bào)表示，山西是資源大省，省長(zhǎng)需要很好地平衡煤炭供應(yīng)和安全生產(chǎn)的關(guān)系。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在孟學(xué)農(nóng)任職的一年間，山西共發(fā)生各類(lèi)重特大安全生產(chǎn)事故12起，平均每月1起，共有527人遇難或失蹤，其中就包括被這次襄汾潰壩事故奪走的259條鮮活生命。
這是孟辭職時(shí)的數(shù)字，截至記者發(fā)稿時(shí)，潰壩事故死難人數(shù)已經(jīng)上升到265人。
迄今，國(guó)家安監(jiān)總局還在質(zhì)疑、追查事件中的瞞報(bào)行為。
“這么大的事故總得有人負(fù)責(zé)”，當(dāng)?shù)匾晃蝗耸空f(shuō)，山西面臨前所未有的壓力，孟在這個(gè)時(shí)候引咎辭職自是題中之義。
步孟后塵去職的，還有臨汾市長(zhǎng)劉志杰，臨汾市委書(shū)記夏振貴也受到了停職檢查的處分。
他們都是去年12月5日臨汾洪洞縣新窯煤礦瓦斯爆炸事故（共造成105名礦工遇難，4人重傷）后上任的。
變換的是領(lǐng)導(dǎo)干部，不變的是礦難事故，這難道是山西的“宿命”？
又一位“挖煤省長(zhǎng)”
送走了來(lái)自沿海深圳的于幼軍和來(lái)自首都北京的孟學(xué)農(nóng)，山西迎來(lái)的是大同人王君。
王君，1952年生人，1977年從山西礦業(yè)學(xué)院采煤專(zhuān)業(yè)畢業(yè)之后，直接進(jìn)入大同礦務(wù)局，從技術(shù)員開(kāi)始，歷任通風(fēng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，晉華宮礦副礦長(zhǎng)，大同礦務(wù)局黨委副書(shū)記，礦務(wù)局第一副局長(zhǎng)，直到就任大同礦務(wù)局局長(zhǎng)。
1997年，王君出任煤炭工業(yè)部副部長(zhǎng)，此時(shí)，他已在基層整整干了20年煤炭工作。
2008年3月20日，王君被任命為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)。煤礦工人出身的王君，在江西省和中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社歷任要職之后，又回到了自己熟悉的行業(yè)。
現(xiàn)在，他臨危受命，主政這塊熟悉的土地。這是山西繼上世紀(jì)90年代以來(lái)王森浩、胡富國(guó)、孫文勝、劉振華等礦業(yè)出身的黨政大員之后，又一位“挖煤省長(zhǎng)”。
“懂煤炭，懂安全的省長(zhǎng)，對(duì)山西當(dāng)然是好事。”山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)安監(jiān)部部長(zhǎng)郭成剛對(duì)記者說(shuō)，山西的確面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，但煤炭的安全生產(chǎn)和資源整合，仍是比較重要的方面。
也有人對(duì)于幼軍和孟學(xué)農(nóng)的相繼離任深表惋惜和同情。趙誠(chéng)表示，孟學(xué)農(nóng)試圖在服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，開(kāi)通山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，可惜給他的時(shí)間太短了。
“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是山西走出單一資源性大省的重要出路。”山西省社科院副院長(zhǎng)潘云也對(duì)孟的施政方略表示認(rèn)可。他說(shuō)，孟學(xué)農(nóng)在這些方面抓得比較狠，也有一些起色，但真正上任不到一年，他抓的很多方面還沒(méi)法顯現(xiàn)出效果來(lái)。
王君的繼任，意味著山西將重歸資源本位。趙誠(chéng)說(shuō)，山西省今后的工作可能將更加重視資源大省的資源挖掘。
履職當(dāng)天，王君在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上表態(tài)，任何時(shí)候任何情況下都要把維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置。他將認(rèn)真吸取襄汾“9•8”特大事故的沉痛教訓(xùn)，把安全發(fā)展的理念貫穿滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
王君同時(shí)承諾用改革的辦法，解決好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)山西又好又快發(fā)展。
“解決礦難問(wèn)題，關(guān)鍵還在制度層面。”中央黨校安全專(zhuān)家周慧說(shuō)，而山西等內(nèi)地的監(jiān)管層習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，疏于制度層面的建設(shè)，成天忙于救火，壓力很大。
礦難也成為煤炭資源整合的最大推動(dòng)力。從2004年臨汾試點(diǎn)起，三任省長(zhǎng)一直不遺余力地推行這項(xiàng)治本之策。周慧說(shuō)，如果沒(méi)有礦難，不會(huì)有這么大推動(dòng)力，也不可能出臺(tái)這么多政策法律。
孟在這一年任期內(nèi)，力促煤炭資源整合和企業(yè)重組，他的目標(biāo)是在于的基礎(chǔ)上，再壓減礦井30%，主要產(chǎn)煤縣淘汰30萬(wàn)噸以下的煤礦。
但地方上矛盾交織，阻力重重。直至離任，孟還沒(méi)有看到明朗的前景。
如何走出輪回
“山西的所有問(wèn)題，都有非常深層次的歷史的客觀的原因。”山西省政府秘書(shū)長(zhǎng)王清憲在談到當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、污染和安全問(wèn)題時(shí)，曾痛心地說(shuō)，這里面有歷史原因、有現(xiàn)實(shí)原因、有政策原因，也有國(guó)家的、民族的原因。
他此前多次接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，極力強(qiáng)調(diào)“不要把所有的板子都打在山西人和各屆省委省政府身上，那是不公正的”。
另一位高層人士則主張把山西放在國(guó)家能源安全、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的大背景下，通盤(pán)看待和解決山西的問(wèn)題，“山西是個(gè)小省，但提升到國(guó)家層面，確實(shí)具有全局性意義。”
他說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家選擇了階梯式的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，而至關(guān)重要的能源領(lǐng)域，無(wú)論從實(shí)踐上認(rèn)識(shí)上還是制度層面上，都還沒(méi)有形成一個(gè)比較成熟的體系，至今還在摸索中。
“我們希望不再增加山西煤炭的絕對(duì)產(chǎn)量，但這是不可能的。”這位高層人士說(shuō)，國(guó)家能源需求的增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，形勢(shì)不允許山西降低煤炭產(chǎn)量。
山西面臨兩難選擇，明明知道每年6億噸的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)是資源和環(huán)境承受力的極限，但不管誰(shuí)當(dāng)省長(zhǎng)，都不敢說(shuō)少產(chǎn)1億噸煤。因?yàn)檫@是國(guó)家的需要，已經(jīng)形成的市場(chǎng)平衡不容失控。
早在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，山西方面就已經(jīng)意識(shí)到這種發(fā)展不可持續(xù)。他們提出了煤炭緊平衡政策，到“十一五”末煤炭產(chǎn)量控制在7億噸以?xún)?nèi)。
平衡，滿(mǎn)足了國(guó)家的要求；而從緊，則體現(xiàn)了山西的需要。
不難理解，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為推進(jìn)煤炭資源整合，提升煤炭生產(chǎn)的集中度、為償還多年資源價(jià)格剪刀差形成的歷史欠債，山西需要一個(gè)偏緊的煤炭市場(chǎng)，需要適度高位運(yùn)行的煤炭?jī)r(jià)格，以此積累足夠的財(cái)力，完成自身的轉(zhuǎn)型。
但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控措施，是否給山西提供了足夠?qū)捲５倪\(yùn)作空間？這是王君需要解決的新課題。
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