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| 我國煤電聯(lián)動“呼聲”再起 |
| 時(shí)間：2012/11/30 |
一則由中國國家發(fā)改委起草并上報(bào)國務(wù)院的有關(guān)推進(jìn)中國電煤價(jià)格并軌的報(bào)告，讓“煤電聯(lián)動”這一膠著了近十年的話題重新進(jìn)入大眾視野。雖然發(fā)改委等相關(guān)部門沒有針對電煤價(jià)格并軌做出明確的表態(tài)，但業(yè)界呼吁電煤價(jià)格并軌的聲音再次升高，并認(rèn)為時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
近期有媒體報(bào)道，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。報(bào)告的核心內(nèi)容包括取消重點(diǎn)合同煤，放開運(yùn)力配置、繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機(jī)制等。報(bào)告還鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關(guān)系。
過去幾年來，一邊是堅(jiān)挺的煤價(jià)，一邊是越發(fā)電越虧損的電廠，中間伴隨著各地此起彼伏的缺電叫苦聲，“煤電僵局”遲遲未破。
分析人士認(rèn)為，表面看來，這只是煤企與電企之間的博弈，實(shí)則是涉及煤炭、電力、運(yùn)輸和政府監(jiān)管四方的體制性矛盾。
中國正在進(jìn)入新一輪改革周期，煤電價(jià)格的改革必將成為其中的一環(huán)。被普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是，在目前中國電價(jià)體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動機(jī)制仍是解決煤電矛盾的短期有效措施。
上世紀(jì)80年代開始，中國煤炭交易逐步向市場化過渡，電力行業(yè)卻一直受到政府管制，“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾逐步凸顯，為了解決這對矛盾，中國于2004年底出臺了煤電聯(lián)動政策，但在執(zhí)行中特別是煤炭供給緊張時(shí)暴露出諸多問題一直未能執(zhí)行到位。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授許建光認(rèn)為，煤價(jià)并軌要兼顧煤企和電廠雙方的利益，要實(shí)現(xiàn)“和局”，雙方都能有點(diǎn)利潤，才能長期合作下去。他建議，現(xiàn)階段除了漲價(jià)之外，解決煤電問題一要實(shí)行煤電聯(lián)動，在不調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國家補(bǔ)貼來消化；二要控制煤價(jià)上漲，對煤炭企業(yè)征收特別收益金用于補(bǔ)貼電網(wǎng)。
業(yè)界認(rèn)為，中國正迎來實(shí)施新一輪煤電聯(lián)動的好時(shí)機(jī)。近十年來，中國煤炭產(chǎn)量年均增加近2億噸，2011年達(dá)到35.2億噸，全社會煤炭庫存大幅增加。預(yù)計(jì)“十二五”期間，電煤供求保持寬松，因此在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭價(jià)格反彈的空間不會太大，這也為煤炭價(jià)格市場化改革提供了可能。
“這個(gè)時(shí)候正是重啟煤電并軌的好時(shí)機(jī)，在此過程中，要兼顧煤企、電廠雙方的利益，加快并軌進(jìn)程。”山東省煤炭運(yùn)銷協(xié)會顧問李繼會說。
對于煤電價(jià)格并軌是否會帶來煤價(jià)大起大落，業(yè)內(nèi)人士分析，市場化交易的煤炭價(jià)格由供求決定，政府干預(yù)或取消干預(yù)不會改變煤價(jià)走勢。如果供給充足，市場穩(wěn)定，那么煤價(jià)將保持穩(wěn)定。
許建光認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)市場煤炭供求寬松，未來預(yù)期穩(wěn)定，并軌后煤價(jià)趨勢以穩(wěn)為主，而國際市場成為熨平季節(jié)性或突發(fā)短期波動的重要緩沖。如果后續(xù)電力、鐵路配套改革及時(shí)跟進(jìn)，煤電矛盾徹底解決，利于電煤市場的長期穩(wěn)定。
此次由國家發(fā)改委牽頭的這項(xiàng)報(bào)告涉及這些改革內(nèi)容。
“現(xiàn)在煤電供給矛盾已經(jīng)緩解，應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，引導(dǎo)煤電雙方走向市場化。”曾在煤炭企業(yè)工作近30年的“江南煤都”貴州省六盤水市副市長尹志華說。
近來，來自發(fā)電企業(yè)要求放開電價(jià)的呼聲日趨高漲。專家建議，煤電聯(lián)動在于平衡電煤價(jià)格的不平衡發(fā)展，而不是將電價(jià)一味上調(diào)。電力企業(yè)應(yīng)該抓住這一次調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)，提高效率，淘汰落后產(chǎn)能，提高自己的市場競爭力。政府必須痛下培育市場的決心，打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。
“煤價(jià)并軌一定要考慮雙方的利益，不能只是有利于某一方。最終，還是要走向市場化，通過市場手段提高中國能源保障能力。”尹志華說。
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