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全國人大代表、寧波市市長毛光烈：
記者 江宜航 北京報道 “建議國家建立各省、市、縣節能減排的產業對標考核責任制度。”全國人大代表、寧波市市長毛光烈近日指出，由于我國各地所處發展階段不同，資源稟賦和產業定位各異，能耗水平及下降空間、排污總量等存在較大差別，如何因地制宜、科學合理地設置地方節能減排指標是一個亟待解決的問題。
今后五年單位產值能耗降低20%的目標，從國家層面看是清楚的，但現行的節能指標考核，從中央到地方一般都是按“十一五”期間下降20%的比例層層分解。毛光烈認為，采取“一刀切”的方法，勢必造成“鼓勵落后、打擊先進”的局面，影響到全國節能減排目標的順利完成。
節能減排具有公益性和效益性雙重特征，推進節能減排必須強調市場調節和宏觀調控的有機結合。要尋求市場和政府的最佳結合點，就必須設置以行業標準為主、區域標準為輔的考核體系。但目前國家實行的是單一的區域考核模式，而區域考核一般都采取層層分解、簡單加碼的行政方法，將節能減排指標線性分到企業，即使節能減排行業標準高的企業也要承擔，難免導致劣質企業驅逐優質企業的現象。
目前國家實行區域考核體系，把全國范圍視為勻質空間，考慮區域之間的實際情況不夠充分，對于各地不同的功能定位和產業結構，能耗基數和節能空間等也考慮不足。我國正處于工業化快速發展、重化工業加速推進的階段，各地發展極其不平衡，既有工業化后期的地區，也有工業化快速推進的地區，更有西部等工業化初期地區。
為建立科學考核體系，毛光烈建議，建立起一套與國際接軌、體現中國特色的行業能耗標準；對照國家產業能耗和排放先進標準，建立各省、市、縣節能減排的產業對標考核責任制度。
他說，目前國家已對投資項目初步建立了固定資產投資項目節能評估和審查制度，但由于缺乏科學的行業能效標準，使產業準入條件在具體執行過程中，無法科學、有效地確定能耗環節的準入門檻。由于缺乏行業能效標準，在對重點用能企業的節能管理中，沒有相關的國內外同行業能效平均水平可以作為參考，也沒有相關的先進水平可以對標，因此無法有效評價和衡量重點用能企業的能效水平，使考核體系缺乏科學性。
此外，國家行業標準也存在可完善之處。行業標準發展戰略和整體規劃尚缺乏全盤考慮，導致現行標準的全面成套性、系統性和協調性較差。行業標準的種類設置不平衡，部分行業如印染、水泥等相對完善，而像能源消耗量比較大的銅、鋁等加工產品領域，標準幾乎處于空白。行業標準趨于老化，尤其是許多重點耗能行業，其現行的能耗標準大多是在上世紀90年代制定，無法體現標準的先進性，不能滿足當前經濟發展和國家產業政策對各行業節能的要求。
毛光烈說，鑒于以上實際，建議國家有關部門將行業能耗標準作為節能考核體系的依據，并盡快制定相關的行業能效標準，包括國內平均標準和國際先進水平，以便加強對現有行業，尤其是重點用能行業的節能監察和目標考核。
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