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| 環(huán)保行業(yè)“政策搭臺”時代終結，企業(yè)“自主造血”時代開啟 |
| 來源：青山產(chǎn)業(yè)評論 時間：2025/3/11 |
導讀：政策紅利斷奶是一個風向標，意味著環(huán)保行業(yè)已經(jīng)走過了“前置性投入”那一階段，也走過了政策不斷加碼的激情歲月�！罢叽钆_”的階段已經(jīng)結束，接下來進入企業(yè)“自主造血”的階段。
過去十年里，若問環(huán)保行業(yè)為什么能飛速發(fā)展，其中一個不可不提關鍵點就是“政策紅利”。從大氣污染治理，到污水處理、垃圾焚燒發(fā)電，無不是在政策扶持下遍地開花。
但政策驅動并不能長久存在，隨著行業(yè)的技術成熟度提升，“政策紅利奶嘴”漸漸縮減，依賴政策紅利吃飯的領域面臨升級變革。
從近兩年“兩會”的政府工作報告來看，環(huán)保領域的政策強度明顯趨于穩(wěn)態(tài)——這意味著政策紅利時代已基本過去。
環(huán)保行業(yè)正在全面進入考驗“自主造血”能力的新常態(tài)。
深度復盤：環(huán)保政策紅利周期
3個“五年規(guī)劃”下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)變遷
從“十二五”到“十四五”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路狂奔，這背后最硬核的動力之一就是“政策紅利”。
如果把政策力度比作一條穿越時空的輔助線，它在過去十多年里三度進化，見證并塑造了整個環(huán)保行業(yè)的興衰與重塑。
1、“十二五”時期(2011-2015年)：政策推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步
在此階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)堪稱“含著金湯匙出生”。國家先后出臺了《“十二五”環(huán)保規(guī)劃》和《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，正式將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。這一舉措讓環(huán)保企業(yè)真正迎來了“政策春天”，同時也為民營資本敞開了大門。
當時，中央財政設立了“大氣污染防治專項資金”和“水污染防治專項資金”，帶著億級甚至百億級的真金白銀投入到各個重點項目中。
對很多企業(yè)而言，這就像是一場時代盛宴，只要切入合適的污染治理領域，就能夠接到政府項目，還能靠補貼迅速賺到第一桶金。
在此期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展通道。以大氣治理為例，脫硫、脫硝、除塵工程遍地開工，需求呈幾何式爆發(fā)。同時，企業(yè)數(shù)量瘋漲，眾多新公司和跨界者進入環(huán)保賽道，希望借助補貼的東風分一杯羹。
在“十二五”時期，政策相當于催化劑，讓環(huán)保行業(yè)從無序小散快速邁向規(guī)�；�。不過，這一階段市場化程度有限，技術水平參差不齊，對政策的依賴度極高。
2、“十三五”時期(2016-2020年)：環(huán)保政策深化，市場化改革啟動
經(jīng)歷了前期的“遍地開花”后，環(huán)保行業(yè)已從苗圃成長為一片森林，但同時也出現(xiàn)了“野蠻生長”的現(xiàn)象。
期間，中央在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中開始強調(diào)環(huán)保的市場化運作，這就像給這片森林來了次“精細化管理”。
這一階段，財政補貼依舊存在，但與前一階段相比，開始變得更有針對性，補貼項目要進行立項、考核等程序，資金發(fā)放與項目成效掛鉤。同時，綠色金融工具嶄露頭角，綠色信貸、綠色債券等多元化融資手段開始推廣，為環(huán)保企業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)項目提供了新的資金渠道。
政府開始鼓勵PPP模式，用市場機制來提升項目執(zhí)行效率。企業(yè)也不得不告別單純等政府喂補貼的時代，逐漸接觸市場化運作和金融工具。
龍頭企業(yè)逐漸形成，在“大氣、水、固廢”三大領域，一批擁有先進技術和穩(wěn)定資金來源的企業(yè)脫穎而出，不少公司和研究機構投身于新型污水處理工藝、煙氣監(jiān)測與治理方案的研發(fā)。在補貼逐步注重“質(zhì)”而非“量”的導向下，技術成色成為“搶錢”利器。
“十三五”期間，環(huán)保企業(yè)似乎從一個“慣性拿補貼的孩子”，逐漸學會了看市場臉色、搶市場訂單。盡管離真正的脫離政策驅動尚有距離，但在意識層面，已經(jīng)準備迎接新的時代。
3、“十四五”時期(2021年至今)：政策紅利淡出，行業(yè)市場化轉型
如今我們正處在“十四五”時期，補貼政策整體呈明顯退坡趨勢，政府更傾向通過市場機制來達成環(huán)保目標。一些以前“躺平”拿補貼的企業(yè)，突然發(fā)現(xiàn)“好日子”不再那么穩(wěn)當。
2021年起，不少污染治理項目的財政補貼銳減，尤其是垃圾焚燒發(fā)電、電廠煙氣超低排放改造等領域，不再像從前那樣“敞開口子”。
2023年，全國碳排放交易市場擴容，進一步將重點排放行業(yè)納入交易。這是一種典型的市場化工具，引導企業(yè)通過碳配額的交易來優(yōu)化減排成本，從而替代政府直接“發(fā)錢”的做法。
在行業(yè)端，依賴政策紅利的企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，尤其是業(yè)務單一、主要收入來自補貼的公司，生存難度明顯上升。
企業(yè)越來越意識到，技術創(chuàng)新與成本優(yōu)化成為核心競爭力，沒有了補貼支撐，企業(yè)要想繼續(xù)贏得客戶和市場，需要靠更先進、更經(jīng)濟的解決方案，說白了，能花更少的錢，解決更復雜的環(huán)保問題，才是王道。
與此同時，基于存量邏輯的行業(yè)并購整合加劇，一些既有資本優(yōu)勢又有專業(yè)化平臺地位的綜合性頭部企業(yè)開啟了存量的整合。
對比三個階段的演變軌跡可以看出，政策紅利這條“金線”正在逐步淡出，環(huán)保行業(yè)正迎來以市場力量為主導的新常態(tài)。
產(chǎn)業(yè)風向標：歷史新局開啟
從“政策搭臺”到“企業(yè)唱戲”
政策紅利為何在這個節(jié)點開始退坡?要搞清這個問題，就得回溯環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的演進規(guī)律，以及政府的財政與產(chǎn)業(yè)管理邏輯。
1、完成階段性歷史使命：從扶上馬到送一程，再到放手
當初給予環(huán)保行業(yè)政策傾斜和大額補貼，是為了讓處于萌芽階段的環(huán)保企業(yè)獲得技術和資金上的啟動優(yōu)勢。
例如垃圾焚燒發(fā)電，在沒有補貼之前，運營成本較高，投資回報周期長，社會資本動力不足。政府通過補貼，一方面撬動民間資本的投入，一方面加快了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。
如今大部分細分領域已告別“襁褓期”，技術相對成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對穩(wěn)定，補貼的“孵化”功能自然可以淡出。
2、行業(yè)成熟度提高：局部領域不再需要高額補貼
比如垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，早些年國家對每發(fā)一度電都有一定的上網(wǎng)電價補貼，這讓市場迅速擴大。
然而隨著技術普及和設備國產(chǎn)化率提高，項目成本逐步下降，運營效率提升，新上的垃圾焚燒項目已不必再依靠高額補貼才能存活。
同樣在污水處理板塊，從前的示范項目和先進技術，如今已成為比較普及的工藝，行業(yè)對于政府補貼的敏感度也在降低。
換言之，曾經(jīng)的“硬骨頭”現(xiàn)在變得可控易做，行業(yè)開始走向成熟，政府就沒必要繼續(xù)提供奶瓶。
3、財政壓力：中央和地方政府都不堪重負
大規(guī)模的環(huán)保補貼，在過去幾年里已經(jīng)讓財政肩負不小的壓力。尤其是2020年疫情沖擊之后，各地財政都面臨了更加緊張的平衡考驗。
不少地方財政結余能力有限，一些環(huán)保PPP項目還出現(xiàn)了資金撥付延遲、補貼滯后的問題，導致環(huán)保企業(yè)應收賬款大幅攀升，影響了行業(yè)的健康運營。
這就倒逼各級財政部門開始審慎地發(fā)放補貼，“減負”成為必然趨勢。
4、市場化轉型需求：減少對補貼政策的依賴
從宏觀角度，國家希望進一步激發(fā)市場活力，讓企業(yè)真正用“專業(yè)能力”而非“政策資源”去參與競爭。過去的補貼模式，某種程度上扭曲了市場價格和供需結構，容易出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”或“盲目擴張”的情況。
政府此時有意收手，也是給企業(yè)下了一劑“醒神藥”，逼迫環(huán)保公司轉向技術驅動、成本優(yōu)化、業(yè)務拓展。
概括來說，補貼退坡的背后是一種自然而然的產(chǎn)業(yè)升級邏輯：產(chǎn)業(yè)從“有政府輸血”走向“自我造血”，這是經(jīng)濟規(guī)律的必然階段。
和很多行業(yè)一樣，前期靠政策扶持可以走得快，但要想持續(xù)走下去，終究要回到市場本身。
補貼退坡是一個風向標，意味著環(huán)保行業(yè)已經(jīng)走過了“前置性投入”那一階段，也走過了政策不斷加碼的“激情歲月”。
“政策搭臺”的階段已經(jīng)結束，接下來進入“企業(yè)唱戲”的階段。
環(huán)保企業(yè)的“成人禮”
從“補貼奶嘴”到“自我造血”
政策紅利期逐漸退出歷史，相當于撤去了行業(yè)里的一張“安全網(wǎng)”。對于曾在這張網(wǎng)上跳舞的企業(yè)，得先想想如何穩(wěn)穩(wěn)落地再繼續(xù)翻騰。
下文主要聚焦三個層面的變化：挑戰(zhàn)、市場格局重塑，以及技術創(chuàng)新驅動。
1、新常態(tài)下行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是收益與現(xiàn)金流短期承壓。垃圾焚燒發(fā)電首當其沖，據(jù)部分頭部企業(yè)的年報披露，由于上網(wǎng)電價補貼減少，垃圾焚燒發(fā)電項目的內(nèi)部收益率從原先的8%-10%跌至5%-7%，個別項目甚至面臨虧損。
二是應收賬款高企。地方政府自身財政吃緊，加之環(huán)保PPP項目回款周期長，導致許多環(huán)保企業(yè)的應收賬款常年居高不下�！皰甑亩际羌埫胬麧櫍貌坏秸娼鸢足y”成為不少企業(yè)的切身體會。
三是融資難度增加。過去，企業(yè)有了政府補貼背書，銀行和投資機構更愿意敞口。一旦補貼退坡，項目收益預期變低，金融機構對環(huán)保企業(yè)風控也更為謹慎。大中型企業(yè)尚可調(diào)度多方資金，中小企業(yè)就倍感壓力。
2、市場格局的重塑
一是行業(yè)洗牌在所難免。很多中小企業(yè)之所以能在“十二五”“十三五”時期火速成長，就是靠“拿政府單子+補貼收入”實現(xiàn)擴張。如今“救命稻草”撤去，核心技術不足、管理不到位的公司自然最先被淘汰。
二是存量市場的并購與整合。在很多地區(qū)，污水處理廠、垃圾焚燒廠等成熟資產(chǎn)已進入穩(wěn)定運營期，補貼退坡不會影響其存量現(xiàn)金流，卻會影響二級市場的項目估值。對資金實力雄厚的國企和龍頭民企而言，反而是低價收編、擴大版圖的好機會。
比如某些運營年限較長、工藝成熟但收益下滑的項目，會被大型環(huán)保集團整合進自己的資產(chǎn)包，通過運營效率提升、資源協(xié)同等方式盤活。
三是輕資產(chǎn)轉型趨勢明顯。部分企業(yè)意識到，重資產(chǎn)投資和項目建設的資金壓力太大，加之補貼退坡后收益下滑，轉向以技術服務、運營管理為核心的輕資產(chǎn)模式或許更適合生存。
3、經(jīng)營效率的升級
如前述，補貼退坡迫使企業(yè)在經(jīng)營效益上進行全面升級。
一是初代技術升級迭代。如固廢處理領域，焚燒設備國產(chǎn)化程度不斷走高，一些廠商開始探索熱解氣化等新技術;煙氣治理領域：在超低排放時代，干式、濕式、半干式脫硫技術融合，以及多污染物協(xié)同控制技術興起，提升了“一體化”處理效率。
二是自動化與智能化。AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)保設施中的應用成為新的突破點，比如垃圾焚燒廠引入智能燃燒控制后，人力成本明顯下降，配合爐排爐的動態(tài)調(diào)控系統(tǒng)，還能最大化熱值利用，減少排放量。
三是多元化收益模式。垃圾焚燒廠不僅賣電，還能進行余熱供熱，或者未來參與碳交易市場，獲得額外收益。部分環(huán)保企業(yè)也涉足售電側改革，借助分布式能源、儲能技術，為工業(yè)園區(qū)或社區(qū)提供一攬子綠色能源解決方案，從而打開新收入空間。
可以說，政策紅利淡出后，行業(yè)迎來一波大洗牌。誰能在成本控制、技術突破和服務模式創(chuàng)新上交出更亮麗的成績單，誰就有機會晉級。
而那些一度靠政策輸血過日子的企業(yè)，如果還抱著躺平思維，恐怕只能黯然退場。
啟示錄：迎接市場化紅利
環(huán)保行業(yè)底層邏輯的轉變
過去十年，很多環(huán)保企業(yè)每天盯著政策動向，看誰能“搭上政府項目的快車”，誰就能迅速成為明星公司。
如今，這場名為“政策與產(chǎn)業(yè)”的雙人舞告一段落，企業(yè)與政府的關系正從“我供養(yǎng)你”變?yōu)椤拔铱梢灾С帜�，但要你自己來表演”。從長遠看，這其實是回歸商業(yè)本質(zhì)。
1、產(chǎn)業(yè)邏輯的轉軌：從“加法”到“減法”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在過去三個“五年計劃”里，經(jīng)歷了一個“加法為主”的階段，期間政策、標準、法規(guī)密集出臺，企業(yè)數(shù)量、項目規(guī)�？焖倥蛎�，投融資渠道越來越多樣化。
然而，當各類法律法規(guī)、行業(yè)標準已經(jīng)相對完善，各細分領域都有相對成熟的商業(yè)模式后，“減法”和“優(yōu)化”反而成為新主題。
行業(yè)結構上，要通過并購和整合，淘汰效率低下的產(chǎn)能;技術上，要有針對性地提效降本，而不是盲目追求高大上的概念;運營上，更要提升精細化管理水平，防止“跑冒滴漏”的情況重復上演。
2、市場化紅利：深耕專業(yè)，才能逆風翻盤
在一個去政策紅利的市場中，那些真正在技術、管理或運營上有深厚積淀的環(huán)保公司，將得到更加公平的市場舞臺。
無論是全產(chǎn)業(yè)鏈的國有平臺型企業(yè)，還是聚焦某一細分工藝的專精企業(yè)，只要能給客戶帶來可量化的經(jīng)濟效益和穩(wěn)定的合規(guī)保障，就能掌握定價話語權。
反之，缺乏核心技術、只能打價格戰(zhàn)或靠政府關系維系的企業(yè)將大概率被淘汰。
3、競爭重心的轉移：看“工具箱”而非“關系網(wǎng)”
過去，拼政策、拼補貼申請能力，可能就能讓企業(yè)在業(yè)內(nèi)吃得開。現(xiàn)在，政策雖然仍然存在，但更強調(diào)事后績效考核和市場化手段。
誰能打造一整套“工具箱”——從技術研發(fā)到市場運營、從數(shù)字化系統(tǒng)到多元化盈利模式，誰就能贏得更多客戶青睞。
4、展望：政策還在，但回歸理性
有人擔心，補貼退坡等會造成環(huán)保行業(yè)停滯不前。其實不然。從“十四五”規(guī)劃到雙碳戰(zhàn)略，環(huán)保、減排和綠色發(fā)展依舊是大方向，國家不會棄之不顧。
只是政府從“直接給錢”轉向“側面引導”，用更市場化的機制來落實環(huán)保目標。
對于環(huán)保企業(yè)而言，當補貼這把拐杖逐漸收起后，能否走得平穩(wěn)、走得更快，關鍵在于自身“肌肉”是否足夠發(fā)達。
跨過這個坎兒，邁入更成熟的市場化競爭，正是環(huán)保行業(yè)的新常態(tài)與新未來。
在“野外森林”里成長
才能長成“參天大樹”
在政策紅利退坡的當下，我們不必懷念當年“紅利盛宴”的熱鬧場景，也不必過度擔憂行業(yè)“冷卻”。
回頭看，十年前的環(huán)保行業(yè)，更像一株幼苗，政府澆水施肥、扶上馬送一程，讓它得以快速抽條、野蠻生長。
高速擴張的背后當然熱鬧非凡，但也埋下了“大而不強”的隱患。畢竟，對任何行業(yè)來說，真正穩(wěn)固的增長都要依靠市場和技術，而非無限期的政策扶持。
如今政策紅利逐步退場，一些企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，缺了“政策奶嘴”后，自己難以為繼：缺錢、缺技術、缺市場化思維等問題集中爆發(fā)。
對有實力的企業(yè)而言，這是新的開端。只有在“野外森林”里鍛煉成長，才能真正煉成參天大樹。
大浪淘沙后留下的“幸存者”，才更有機會在未來十年的市場化競爭中拔地而起，長成真正的參天大樹——這是任何行業(yè)從“政策孵化”到“獨立行走”的必經(jīng)之路。
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