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| 解讀《加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》 |
| 時(shí)間：2010/6/22 |
作者簡介：王守禎 山西省煤炭工業(yè)廳廳長 山西壽陽人，在職研究生學(xué)歷，長期從事經(jīng)濟(jì)管理工作，現(xiàn)任省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長。歷任省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副處長、處長、副總工程師、副主任,山西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長，中共運(yùn)城市委副書記、運(yùn)城市人民政府市長，2004年4月起擔(dān)任省煤炭工業(yè)局黨組書記、局長，十屆全國人大代表。
6月18日，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過了 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》）。《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的新形勢和暴露出來的新問題，從12個(gè)方面做了詳細(xì)明確的規(guī)定。《規(guī)定》的制定速度之快、措施之嚴(yán)厲、操作性之強(qiáng)，都是近年來少有的。《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化措施、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變具有重大意義。6月19日，記者采訪了省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎，請(qǐng)他對(duì)《規(guī)定》的12條內(nèi)容，逐一進(jìn)行深入解讀。
第一條：要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦兼并重組工作，推動(dòng)兼并主體切實(shí)到位，嚴(yán)禁非主體企業(yè)以任何名義組織生產(chǎn)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦兼并重組工作的規(guī)定。
當(dāng)前，全省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作已取得了重要階段性成果，但在安全生產(chǎn)方面還存在安全管理體制不完善，安全管理制度不健全，對(duì)整合礦井的安全管理流于形式，管理團(tuán)隊(duì)名義上已經(jīng)到位，實(shí)際上未實(shí)質(zhì)性接管，存在管不了、管不住等問題，尤其是“6·3”晉城煤業(yè)集團(tuán)郊南煤礦透水事故，就是因?yàn)橹黧w企業(yè)未實(shí)質(zhì)性接管，原礦主非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
對(duì)此，省委、省政府高度重視。省委書記袁純清強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，在前一段“整”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好“合”的文章。省長王君強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展不平衡，要力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階。
各市、各煤炭集團(tuán)公司要著力落實(shí)省政府關(guān)于主體接管、資金補(bǔ)償、安全管理等方面的政策規(guī)定，不得以任何理由阻礙、拖延兼并重組工作，不得出現(xiàn)假協(xié)議、假整合、假主體等現(xiàn)象，不得因主體不到位、責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位等原因造成整合煤礦和關(guān)閉礦井非法生產(chǎn)，嚴(yán)禁非主體企業(yè)以任何名義擅自組織生產(chǎn)。
第二條：要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
〔解讀〕本條是對(duì)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為的規(guī)定。
從2009年開始，國務(wù)院部署開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，我省也開展了為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。然而目前煤礦領(lǐng)域的“三非、三超”行為依然突出。今年還要在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展這項(xiàng)工作，打擊的重點(diǎn)是非法違法和 “三超”生產(chǎn)行為，目的是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。
第三條：要加大關(guān)閉礦井力度，嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉，嚴(yán)禁列入關(guān)閉計(jì)劃的煤礦以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁向其提供生產(chǎn)條件。
〔解讀〕本條是對(duì)關(guān)閉礦井工作的規(guī)定。
今年我省將1031座煤礦列入關(guān)閉范圍，關(guān)閉數(shù)量大、任務(wù)重。近期省政府辦公廳以晉政辦發(fā) 〔2010〕36號(hào)文件下發(fā)了“關(guān)于下達(dá)2010年全省煤礦企業(yè)兼并重組整合礦井關(guān)閉計(jì)劃的通知”，對(duì)關(guān)閉礦井名單和數(shù)量以及期限作出了明確規(guī)定，要求當(dāng)?shù)厝嗣裾从?jì)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限組織關(guān)閉，關(guān)閉礦井嚴(yán)禁以任何名義組織生產(chǎn)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，盡快組織有關(guān)部門，加緊制定關(guān)閉措施和方案，按照關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織關(guān)閉，確保礦井關(guān)閉計(jì)劃落實(shí)到位。同時(shí)對(duì)已關(guān)閉的礦井，要派人巡回檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃尚未實(shí)施關(guān)閉的礦井，要拆除主提升系統(tǒng)的動(dòng)力設(shè)備、加封上鎖、停止供電，任何單位不準(zhǔn)向其提供生產(chǎn)條件，當(dāng)?shù)卣椭黧w企業(yè)要派人24小時(shí)盯牢看守。
第四條：要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的規(guī)定。
當(dāng)前我省煤礦正處于主體接管后過渡磨合期和大規(guī)模提升改造建設(shè)期，也是調(diào)整動(dòng)蕩、事故易發(fā)的高危期。今年全省建設(shè)改造礦井總量超過600座。從今年的事故情況來看，建設(shè)改造礦井的安全形勢不容樂觀。今年以來全省共發(fā)生基建事故10起，占到總事故起數(shù)的45％；死亡66人，占到總死亡人數(shù)的78％。尤其是“3·28”王家?guī)X特別重大透水事故的發(fā)生，更凸顯出建設(shè)礦井在施工建設(shè)上存在 “趕進(jìn)度、趕工期”現(xiàn)象，施工項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包致使不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程等嚴(yán)重問題。省政府在2009年11月以晉政辦發(fā)〔2009〕172號(hào)文件下發(fā)了 “關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知”，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理進(jìn)行了超前部署，明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程。
第五條：要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和規(guī)定，堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁不經(jīng)驗(yàn)收不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)定。
省政府辦公廳在2008年以來連續(xù)下發(fā)了 《關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的補(bǔ)充通知》（晉政辦函 〔2009〕13號(hào)）等兩個(gè)規(guī)范性文件，明確了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序及有關(guān)要求。這項(xiàng)工作由各市、縣人民政府和國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，按照誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，地方煤礦由分管副市長簽字，省級(jí)監(jiān)管的集團(tuán)公司由分管副總經(jīng)理簽字，嚴(yán)禁不經(jīng)驗(yàn)收不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。
第六條:要強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴(yán)禁在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦瓦斯綜合治理的規(guī)定。
瓦斯是煤礦重大災(zāi)害之一，是煤礦安全的“第一殺手”。2009年我省發(fā)生瓦斯事故6起，死亡110人，占事故總死亡人數(shù)的54%。為此，煤礦企業(yè)必須在強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合治理上下工夫，在“通風(fēng)可靠”上做到系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定；在“抽采達(dá)標(biāo)”上做到多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)；在“監(jiān)控有效”上做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速；在“管理到位”上做到責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格，建立健全瓦斯管理制度，確保在瓦斯抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
第七條：要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定，堅(jiān)持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)資料不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦水害防治的規(guī)定。
在煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作過程中，煤炭主體企業(yè)整合了不少小煤礦，這些煤礦存在勘探程度低、地質(zhì)資料缺失、水文地質(zhì)條件不清等問題，給煤礦安全帶來很大隱患。今年以來我省已發(fā)生4起較大以上透水事故。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，規(guī)定中提出了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水原則，目的就是加強(qiáng)采掘過程中的防治水工作，有效預(yù)防水害事故發(fā)生。
第八條：要加強(qiáng)煤礦火災(zāi)預(yù)防和管理，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)預(yù)防和管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在防范措施和管理措施不到位的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦火災(zāi)預(yù)防和管理的規(guī)定。
礦井發(fā)生火災(zāi)不僅會(huì)燒毀生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，損失資源，還會(huì)產(chǎn)生大量高溫?zé)熿F及一氧化碳等有害氣體，致使人員傷亡。而且火災(zāi)還能引起瓦斯爆炸，造成更大災(zāi)害。煤礦企業(yè)必須按照 《煤礦安全規(guī)程》，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和管理，制定防滅火措施，有效預(yù)防煤礦火災(zāi)發(fā)生，嚴(yán)禁在防范措施和管理措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。
第九條：要加強(qiáng)煤塵防治與管理，嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵措施，嚴(yán)禁在煤層未注水、未采取預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦煤塵防治與管理的規(guī)定。
煤塵不僅會(huì)燃燒，還會(huì)發(fā)生爆炸，同時(shí)長期在惡劣的煤塵環(huán)境中作業(yè)會(huì)使礦工患?jí)m肺病。采掘工作面是主要塵源，也是煤礦防塵的重點(diǎn)部位。目前，治理煤塵的主要手段是對(duì)煤體進(jìn)行注水，減少開采過程中的原始煤塵發(fā)生量。還要落實(shí)包括采掘工作面及其進(jìn)、回風(fēng)巷減少煤塵發(fā)生量和降低游浮煤塵濃度的綜合防塵措施，礦井主要運(yùn)輸巷、主要回風(fēng)巷和其他巷道要采取風(fēng)流凈化、清掃或沖洗積塵、刷漿、隔爆設(shè)施等各項(xiàng)措施，做到有效防治煤塵。
第十條：要加強(qiáng)礦井頂板支護(hù)和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理，嚴(yán)格落實(shí)頂板支護(hù)措施和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理制度，嚴(yán)禁違章操作和機(jī)電機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
〔解讀〕本條是對(duì)礦井頂板支護(hù)和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)定。
第一，支護(hù)的作用在于加強(qiáng)巷道附近周圍巖（煤）強(qiáng)度，防止其破壞脫落，限制破碎區(qū)的擴(kuò)展，是預(yù)防冒頂事故的一項(xiàng)根本措施。對(duì)懸空頂板按批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程進(jìn)行及時(shí)支護(hù)，才能有效杜絕空頂和支護(hù)不足情況下生產(chǎn)作業(yè)。
第二，機(jī)電機(jī)械設(shè)備通常都比較復(fù)雜，只有正確的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修才能保證其安全運(yùn)行。目前我省煤礦采掘機(jī)械化程度逐步提高，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理，已成為煤礦安全工作中不容忽視的主要環(huán)節(jié)。對(duì)此，一是要建立健全機(jī)電機(jī)械設(shè)備的安全管理制度，嚴(yán)格日常管理；二是要強(qiáng)化操作技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的崗位人員去操作、去管理先進(jìn)的設(shè)備；三是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)電機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保機(jī)電機(jī)械設(shè)備完好運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十一條：要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系，嚴(yán)禁在技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審查批準(zhǔn)的情況下擅自組織實(shí)施。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作的規(guī)定。
加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作，重點(diǎn)是要建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系，設(shè)立由總工程師直接管理的設(shè)計(jì)、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”和防治水等關(guān)鍵技術(shù)的部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)安全技術(shù)管理工作，嚴(yán)把技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行等四個(gè)重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程組織實(shí)施。
第十二條：要加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理，落實(shí)“六大員”安全管理責(zé)任，礦領(lǐng)導(dǎo)必須跟班指揮，區(qū)隊(duì)長必須帶班作業(yè)，“三項(xiàng)崗位”人員（即主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）必須持證上崗，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試合格才能上崗，嚴(yán)禁違反上述規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對(duì)煤礦現(xiàn)場管理和安全培訓(xùn)考核的規(guī)定。
第一，煤礦安全生產(chǎn)工作重在現(xiàn)場管理。從2009年開始，我省實(shí)行了煤礦通風(fēng)區(qū)（隊(duì)）長兼任礦長助理制度，使礦領(lǐng)導(dǎo)在礦長和安全、技術(shù)、機(jī)電、生產(chǎn)副礦長的基礎(chǔ)上，增加到六位，簡稱“六大員”。嚴(yán)格實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)跟班指揮和區(qū)隊(duì)長帶班作業(yè)，重點(diǎn)是做到領(lǐng)導(dǎo)與工人同上、同下，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，目的是加強(qiáng)現(xiàn)場管理。
第二，嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核制度，重點(diǎn)是要提高人的安全技能和安全意識(shí)。煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員必須經(jīng)具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)且合格后持證上崗，并按規(guī)定落實(shí)對(duì)其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員學(xué)習(xí)并掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟練掌握崗位安全操作技能，提高自我保護(hù)和處理突發(fā)事件的能力。
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