歷時兩周波恩氣候談判，聯合國氣候變化框架公約的194個締約國并未達成讓人激動的結果。這意味著，今年年底的坎昆會議之前的8月、10月兩次分別一周的談判將必須解決這些遺留問題。波恩氣候談判是年底墨西哥坎昆氣候談判之前最重要的會議之一。兩周內，各方絲毫不退，美國首席談判代表甚至提前回國參加女兒的畢業典禮，和熱鬧的世界杯相比，波恩氣候談判顯然要落寞許多。
中美兩國隔空喊話，互繪楚河漢界
此次歷時兩周——5月31日至6月11日——的談判，聯合國氣候變化框架公約的194個締約國并未達成讓人激動的結果。這意味著，今年年底的坎昆會議之前的8月、10月兩次分別一周的談判將必須解決這些遺留問題。
波恩城南的Maritim Hotel自上個世紀七十年代起，就是南極保護、生物多樣性以及氣候公約等國際談判會議的常駐場所，十幾年來，氣候談判的各國代表們每年都要在這里花費幾周時間�！ �
對很多長期參加氣候談判的人來說，再回Maritim，“簡直有到家的感覺”。即便如此，在各個閉門會議中，各國依舊在細節上不斷較量�！ �
波恩氣候會議結束前，大會方表示，作為氣候談判方之一的中國，將舉行年底墨西哥坎昆大會前的最后一輪磋商，這也是中國第一次主辦聯合國氣候談判會議。
新文本出爐
對于談判國來說，首先要解決“談什么”的問題�！ �
5月底，“長期合作行動工作組”主席，來自津巴布韋的瑪格麗特女士以個人名義草擬了一份非正式報告“非文本”（non－paper），期望作為這個工作組的談判基礎。她指出：這不是要逐行逐段修改的“談判文本”，而是用來協調各國開展談判的工具�！ �
這意味著，“非文本”只就事談事、聽取觀點，瑪格麗特也會根據討論反饋酌情調整文本，但顯然，這位哥本哈根后就任的主席并不急于讓各國進入短兵相接。
自去年12月19日《哥本哈根協議》沒有納入正式談判的決議之后，美國、澳大利亞等國試圖將協議直接轉化成談判成果的努力一直受到厄瓜多爾、委內瑞拉等拉美國家的堅決抵制。而那份在哥本哈根的最后兩天被擱置的正式談判文本，各國不斷增補到數百頁之巨，以至于最后過于龐大、事實上寸步難行�！ �
這客觀需要新的談判方式。今年4月的首次波恩會議授權在哥本哈根中斷的兩個談判工作組——長期合作行動工作組、京都議定書工作組繼續組織后京都氣候條約的談判文本草案�！ �
“長期合作行動工作組”因為同時涉及美國的減排目標、發展中國家的行動和應當得到的資金、技術等支持，談判內容千頭萬緒，火藥味十足�！ ‰m然此次談判形式看來比較新穎，但這并不意味著各國會做出新的妥協�！ �
6月2日，主席以提問的形式，希望動員各方跳出固有的思路，尋求靈活性，但最后大部分國家的代表還是選擇念一遍發言稿，然后昏昏欲睡。
中美互博
談判進入第二周，6月7日、8日，一個備受關注的談判焦點“三可”——減排“可匯報、可測量、可核實”——再次浮出水面�！ �
兩天內，長期合作工作組分別討論發達國家——特別是沒有簽署京都議定書的美國的“三可”和發展中國家“三可”。然而，中美兩國始終在這兩輪“三可”討論中隔空喊話，互繪楚河漢界。
中方的態度很明顯：對國際支持的項目要做到“三可”沒什么疑義，然而不應用國際審核要求發展中國家自發實施的減排項目，同時應當提高對美國的數據透明度的嚴格要求。
而美國則提出了一套相當細致的“國際咨詢分析”的流程來規范發展中國家所有減排行動的執行——無論是否獲得國際資助。
無疑，這是中方和很多發展中國家難以接受的條件�！ �
6月8日，就“三可”問題表過態之后，美國首席談判代表喬納森·潘興飛回家去參加女兒的畢業典禮。這一度讓各方談判人士遺憾不已。不過，僵持已久的“長期合作行動”的氣候資金談判在10日當天終于有了點好消息�！�
在這天的閉門會議中，美國在資金管理方面調整立場，表示支持另建立一個聯合國下的機構來管理《哥本哈根協議》承諾的300億起的“綠色氣候基金”，不再堅持要由世界銀行來大包大攬，而是僅僅負責執行�！ �
此舉一出，樂觀者認為，這個共識將有利于“基金”在坎昆正式成立。不過，也有人擔心，即使機構建制清楚了，如果籌不到錢仍難免是畫餅。
最后闖關
6月9日，聯合國氣候談判近4年來的掌門人、氣候變化框架公約執行秘書、荷蘭人Yvo de Boer登臺做出告別發言，號召大家“求同存異”，在年底的墨西哥坎昆大會再創里約地球宣言、京都議定書、巴厘島路線圖的輝煌�！ �
荷蘭人的此番話迫不得已。一周前，小島國聯盟在一個閉門會里提出要求秘書處準備一份將全球升溫控制在1.5oC 的可行性技術報告，試圖將這個在哥本哈根就引起過軒然大波的數字再一次引入談判�！ �
此后第二周，此建議演變成一場小島國和脆弱國家與沙特阿拉伯等石油輸出國之間的公開對抗。此前小島國一直占據道德制高點，此次遭遇沙特等國阻擊之后，引發現場代表、NGO的強烈反彈。有人私下甚至把沙特的會議牌子掰成兩半，扔向馬桶，拍了不雅照片，意指“馬桶堵塞”。此舉引發沙特震怒�！ �
這些花絮夾雜在一起，讓這場談判更平添了幾分不確定性�！ �
大會結束前一天晚上，長期合作行動工作組主席的“非文本”第二稿拖到晚上10點終于出臺，較上一個版本有所刪減。比之之前的抱怨，這天，會場里已經開始聽得一些質疑。
6月11日，這種質疑聲至頂。當天上午，發展中國家閉門磋商良久。延期兩次后，長期合作行動工作組大會終于到了下午3點多，才正式開始關于“非文本”的討論�！ �
接下來的兩個小時，各國的寬容與耐心顯然比想象中要少很多。發展中國家指責這一版“非文本”更不平衡，特別是未能將簽了京都議定書和沒簽的發達國家之間的減排責任區別開來，可能對“京都議定書”的談判進展帶來負面影響。
事實上，在走廊對面，與“長期合作行動”平行展開的談判幾乎毫無進展。俄羅斯、日本、加拿大等國對于京都議定書第二承諾期意興闌珊�！ �
對于這一版“非文本”，中國代表團尖銳地指出，氣候談判不是主席主導的進程，而是締約方主導的進程，而最為激烈反對《哥本哈根協議》的拉美國家，明確反對主席將協議共識消化在文本中�！ �
大會最后沒有授權主席把這份“非文本”轉化為正式的談判文本。這也就是說，8月份的下一次談判會議，仍要對這份“非文本”進行非正式的討論磋商，而不是如原先期望的那樣進入逐行談判的階段。
這樣的結果相當于談判還在原地打轉�！ �
“長期合作行動”大會落幕時，大屏幕切換出墨西哥與南非之間的世界杯首戰，而走廊另一端的“京都議定書”工作組的閉幕大會仍在繼續，且一直延續到夜里10點。
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