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| 光伏發(fā)電發(fā)展應防止“過熱” |
| 時間：2010/5/26 |
目前，應對氣候變化是全球共同關注的話題，很多國家也將大力發(fā)展新能源規(guī)劃提上日程，其中，光伏產業(yè)備受各國政府青睞，成為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
從各國發(fā)展規(guī)模與發(fā)展歷程來看，光伏發(fā)電與國家經(jīng)濟發(fā)展水平存在某種較為密切的聯(lián)系。通過數(shù)據(jù)顯示，世界光伏發(fā)電市場目前仍主要集中在發(fā)達國家。我國光伏發(fā)電發(fā)展速度很快，但一方面國內光伏市場尚未全面啟動，另一方面，國內光伏產業(yè)起步較晚，國內裝機量占全球市場很小份額。
如今，光伏發(fā)電成本高企一直是無法打開市場的最直接原因，光伏發(fā)電在現(xiàn)階段仍然屬于政策驅動的市場，需要政府的政策傾斜和經(jīng)濟扶持，需要以強大的經(jīng)濟實力作為保障，這也就解釋了為什么光伏發(fā)電市場主要集中在少數(shù)發(fā)達國家而不是發(fā)展中國家。
在政府一系列鼓勵可再生能源發(fā)展的政策激勵下，我國光伏行業(yè)也已經(jīng)步入高速發(fā)展增長期。但我們應該保持清醒頭腦，在市場未熱之前防范可能出現(xiàn)的“過熱”。事實上，從日本、德國和西班牙的經(jīng)驗業(yè)充分說明了這種擔心并非多余。
日本在1994-2005年間對光伏發(fā)電實施高額投資補貼政策，通過新陽光計劃和戶用光伏系統(tǒng)補貼項目，最初三年的補貼高達50%。同時，超過自用的發(fā)電量可以銷售給電力公司，且價格普遍較高，因此，日本光伏發(fā)電規(guī)模和增長速度長期高居世界首位。但過快的增長也給日本帶來了較為沉重的經(jīng)濟負擔，于是在2005年以后政府取消了補貼，新增裝機規(guī)模也逐年減小，先后被德國、西班牙和美國超過。直到2009年初，日本才又重新啟動了光伏發(fā)電補貼政策。
德國下調光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，防止市場過熱。2000年開始實施的德國《可再生能源法》中，明確規(guī)定了各類太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的初始電價，對光伏發(fā)電發(fā)展起到了推動作用。但是近年來，德國通過修訂《可再生能源法》，將電價水平進行了大幅度下調。2010年3月，德國政府向議會提交該法修正案，建議對太陽能屋頂上網(wǎng)電價下調16%，地面光伏系統(tǒng)下調11%。德國下調上網(wǎng)電價將在很大程度上抑制光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模的過快擴大，實現(xiàn)“適度發(fā)展”。
西班牙自2004年開始對太陽能光伏發(fā)電實施高補貼電價政策，西班牙光伏發(fā)電市場在隨后幾年內急速增長。為了防止國內光伏市場出現(xiàn)過熱局面，西班牙政府于2008年9月對光伏發(fā)電政策進行了調整。目前是按季度調整上網(wǎng)電價和規(guī)模上限，控制市場新增裝機容量，使得市場快速降溫。
上述三個世界光伏大國的發(fā)展經(jīng)驗表明，作為新興產業(yè)的光伏發(fā)電完全有可能出現(xiàn)市場過熱，政府必須充分利用價格、財政等宏觀調控手段，及時調整市場增長規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產業(yè)的適度發(fā)展。既要充分發(fā)揮光伏發(fā)電在節(jié)能減排中的積極作用，又要將經(jīng)濟代價控制在社會可以承受的范圍內。
對我國而言，政府應該從價格、財稅、金融等多方面給予光伏發(fā)電產業(yè)強有力的政策扶持，建立健全各類鼓勵措施，努力使其成為國家低碳能源發(fā)展的重要組成部分；同時，也要注意平衡發(fā)展速度與社會經(jīng)濟成本的關系，量力而行，加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行，防止出現(xiàn)增長過熱和產能過剩。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，還要根據(jù)市場發(fā)展的實際情況，適時調整各種相關政策法規(guī)，引導光伏發(fā)電行業(yè)的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
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