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| 借鑒新加坡經驗 再啟中國電價改革 |
| 時間：2010/5/12 |
最近，關于電價形成機制改革的兩則消息引起了廣泛關注。
一則是本月6日，內蒙古電力多邊交易市場在呼和浩特市正式運行，發電企業和用電大戶直接交易，這被認為是中國電價形成機制改革的破題之舉。
第二是自4月份以來，受西南大旱、關停小煤礦等因素影響，煤價開始新一輪的上漲，伴隨而來的則是火電企業的盈利能力出現下滑，有可能重現2008年一季度火電企業“集體虧損”的窘境。分析師預計，2008年被擱置的“煤電聯動”極有可能在二季度重啟。
火電企業處于產業鏈的夾縫中，左右為難。一方面，上游煤炭企業堅持按照市場價格向其供應煤炭，另一方面，上網電價卻受到政府的嚴格管制，“市場煤、計劃電”的模式，使電力企業的盈利能力很大程度上不是取決于自己的經營效率，而是由外部因素決定，如煤價下跌、上網電價上調等。
國外的發電企業是否也有這種“煩心事”？近日，記者在新加坡參觀考察了大士能源公司，并了解了新加坡電價形成機制。新加坡的電價機制在國際上非常成功，這對中國電價改革非常具有參考意義。
大士能源是新加坡三大電力企業之一，2008年3月24日，來自中國的華能集團出資210億元人民幣，從新加坡淡馬錫手中收購了大士能源100%的股權，使其成為華能集團的旗下公司。今年第一季度，大士能源累計發電量市場占有率為24.5%。
大士能源位于新加坡的西南角，總裝機容量為267萬千瓦，其中包括2臺60萬千瓦燃油機組，4臺36.7萬千瓦燃氣聯合循環機組。據大士能源負責發電業務的高級副總裁劉大偉介紹，該公司的電力銷售分為兩部分，一部分是固定合約，即向新加坡島內的居民銷售電力，約占總產量的55%，這部分電價是鎖定的，每3個月調整一次。固定合約的電價是由政府部門牽頭，根據國際天然氣價格的波動情況，并在保證電力公司一定的利潤率基礎上確定的。
另一部分是零售合約，是指向工廠、商場等供應的電力，這部分電的價格是競價上網。所謂競價上網，是指新加坡的三家電力公司將所發電力集中在新加坡電力交易所掛牌，每半個小時報一次價，電價與市場供需保持一個正相關的關系。在調度大廳，記者在一臺電腦上看到了實時變化的電價走勢，報價對各家公司來說都是高度機密，在采訪中劉大偉一再說，希望記者對所見到的數字保密。
此外，大士能源發電原料是天然氣和燃油，并且全部以外幣（非新加坡幣，主要是美元）結算，為保持經營穩定，借助新加坡完善的商品期貨市場，大士能源通過衍生金融工具交易進行風險對沖，實現對燃料成本的套期保值。這也是新加坡其他兩家發電公司普遍采用的燃料成本風險管理措施，是新加坡電力市場化體制的核心內容之一。
劉大偉說：“新加坡的電力市場是開放的，是一個充分競爭的市場。”無論是固定合約還是零售合約，都以市場化的方式確定，即便政府對居民用電有所管制，但也保證了企業的利潤，并以一定的周期進行價格調整。
事實上，當初華能集團在收購大士能源時，就著重強調了對國內電力體制改革的重要意義。收購大士電廠之后，可以更加深入地了解發達市場的電力市場究竟是怎么運作的。
新加坡的經驗至少可以證明如下幾個結論：第一，工業電價完全能夠市場化，不必擔心企業承受不了，因為在市場經濟條件下，企業可以通過價格傳導機制，化解電價波動造成的影響；第二，居民電價應該保持一定的調價周期，保證發電企業的利潤；第三，完善商品期貨市場建設，讓發電企業擁有對沖工具，鎖定因原材料漲價帶來的經營風險。
基于上述的分析，重啟“煤電聯動”只是第一步，但遠遠不夠，中國電價改革的方向和終極目標是市場化。在消除分歧、統一認識的前提下，電價改革方案應該包括一攬子計劃，包括電力行業的去行政化、建立一個區域性或全國性的電力交易市場、發電企業競價上網、推出煤炭期貨等等。
電價、油價都是能源價格改革的重中之重。2008年年底，國務院已經啟動了成品油價格(破解油價困境)機制改革，國內成品油價與國際油價接軌，并根據國際油價的變動進行調整，迄今已經調價超過10次，盡管也存在一些問題，但市場化的原則卻是對的。反觀電價，長期“只聽樓梯響，不見人下來”，有關部門擔心放開管制會對經濟運行造成壓力，對調價的慎重可見一斑。而從新加坡的電價經驗上看，市場化的電價是多方共贏之舉，這個原則應該給中國重啟電價機制改革帶來啟發。
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