建筑是節(jié)能減排、應對氣候變化最重要的領域之一，而且是剛性的排放領域，一旦現(xiàn)在所建建筑不節(jié)能，用戶今后是難以修正改變的。當前，有六個領域建筑節(jié)能潛力最大，本文逐一論述我國近幾年在這六個領域的工作成就，面臨的問題以及相應的對策建議。
一、北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計量改革
北方采暖地區(qū)為秦嶺淮河分界線以北地區(qū)，秦嶺以北的城市年人均二氧化碳氣體排放戶均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳氣體排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計量改革節(jié)能潛力巨大。如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達到30%左右，考慮到我國是一個人口眾多的國家，節(jié)能總量將極其巨大。與世界同緯度的其它地區(qū)相比，我國城市具有冬天較冷，夏天較熱的氣候特征。北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節(jié)能30%，那將是一個巨大的數(shù)字。
2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝，圖中紅柱代表我國已安裝供熱計量表的建筑面積，黃柱代表已按照供熱計量收費的建筑面積，從過去四年的情況來看，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發(fā)展， 2009年更是增長了3倍。任何一個國家如果把一項涉及到國計民生的改革以3倍的速度發(fā)展，都是一個極快的速度。我相信，我國在對二氧化碳氣體減排方面做的比說的要多得多，僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標準煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳。而這僅僅是起步階段，這方面的節(jié)能減排潛力非常巨大。
北方地區(qū)推進供熱計量改革都有哪些難點？首先是某些地方政府求穩(wěn)怕亂，因為供熱計量改革觸及到一些人的既得利益，涉及到百姓住房裝修以后要重新局部拆除進行儀表的安裝等等。其次是操作主體在部分城市并不明確。大家知道，電表是由電力公司裝的，水表是由自來水公司裝的，煤氣表是由煤氣公司裝的，但熱計量表卻是由房地產(chǎn)公司裝的，房地產(chǎn)公司裝的表不能夠被熱力公司所認可，熱力公司在計量改革過程中應該扮演什么樣的角色在許多地方并不明確。第三，我國實行兩步制熱價，即固定熱價和浮動熱價，通過計量可在浮動熱價部分節(jié)省費用，而固定熱價不管暖氣開不開都照樣收，有的城市規(guī)定固定熱價占60%，浮動熱價僅占40%，影響用戶節(jié)能的積極性，所以在這些方面還有許多可以改進的地方。第四，一些城市對不同朝向、不同樓層的住房采取不同的計價系數(shù)，計價辦法非常復雜，影響計量收費工作的開展。
針對以上這四個主要問題，首先要加大激勵力度，凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關獎項或榮譽稱號，如園林城市、人居獎以及可再生能源示范城市等等，才能享受中央財政的補貼。第二，中央財政對每平方的既有建筑補給45-55元節(jié)能改造的補助主要用于供熱計量改造，用戶只有實行用熱計量，才有積極性推動外墻保溫和門窗的改造，這是互為因果的關系，不能倒過來。第三，要把固定的熱計價比率在全國統(tǒng)一為30%，這樣浮動熱計價比率為70%，有利于調(diào)動老百姓行為節(jié)能積極性。從唐山、天津、承德這三個試點城市的情況來看，固定熱價只占30%左右，老百姓通過主動節(jié)能每個供熱季度返還可以達到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達到800-1000元，對我國普通老百姓來講是一筆不小的收入。同時，還要明確城市供熱公司必須承擔起計量改革的任務，包括計量儀表的安裝、檢測、讀數(shù)和維修等，按儀表實際讀數(shù)進行供熱計價，同時返還多收的余額，這樣就可以調(diào)動老百姓的參與計量和節(jié)能的積極性。供熱計量改革可以達到“一石三鳥”的效果：一是可以大大的降低能源消耗，除了計量改革，沒有任何其它單項改革就可以節(jié)約30%的能耗；二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放。比如沈陽一個冬季供熱要消耗500萬噸標準煤，如果通過計量實現(xiàn)節(jié)能30%，相當于減少150萬噸標準煤消耗，減排300噸二氧化碳氣體排放和三分之一左右的煙塵；三是老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收。這樣，城市清潔，國家減排，老百姓增收，“一石三鳥”。
二、新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行
我國是目前世界上每年新建建筑量最大的國家，平均每年要建20億平方米左右的新建筑，相當于全世界每年新建建筑的40%，水泥和鋼材消耗量占全世界的40%。這是因為我國正處在快速城市化的過程中，需要建造大量的建筑，預計這一過程還要持續(xù)25-30年。正因如此，我國所有的新建建筑都必須嚴格按照節(jié)能50%或65%的標準進行設計建造。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率在設計階段從2005年的53%增長到2009年的99%，在施工階段從21%上升到90%。隨著這項工作的逐年推進，目前在建筑設計和施工階段基本上已經(jīng)全部嚴格執(zhí)行節(jié)能50%以上的標準。但是這項工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：比如施工環(huán)節(jié)現(xiàn)在還有10%左右的建筑沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能標準；中小城市和村鎮(zhèn)還沒有啟動這項改革，這意味著還有40%左右的建筑沒有納入國家的強制性節(jié)能標準管理范圍。據(jù)統(tǒng)計，2009年全年新增節(jié)能建筑面積近10億平方米，可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳氣體，由此可見這是一個潛力巨大的節(jié)能領域。
針對新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行的難點，首先要加大監(jiān)督力度，把節(jié)能性質(zhì)作為建筑質(zhì)量驗收最重要的指標之一，達不到節(jié)能要求的建筑不予竣工驗收和使用。第二，要向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色建筑和強制性建筑節(jié)能標準。第三，對沒有達到建筑節(jié)能標準的設計和施工企業(yè)要進行處罰，直至退出市場。在2010年年底要公布一批沒有執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準的企業(yè)，給予包括吊銷資質(zhì)的處罰。
三、大型公共建筑節(jié)能改造
大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5-10倍，甚至10－20倍。主要原因是很多大型建筑追求外表的華麗以及大量使用集中空調(diào)，使得相應的碳排放水平很高。“罩個玻璃罩子、套著鋼鐵膀子、空著建筑身子”，就是對那些片面追求新、奇、異的高能耗建筑的真實寫照，這類建筑已經(jīng)成為“能源殺手式”的建筑。通過對上海9幢商業(yè)樓進行了全年能耗調(diào)查的測量結果表明，這9幢商用樓的全年一次耗能量為1.8GJ/(m2a)，超過了日本相應商業(yè)建筑的節(jié)能標準（1.25GJ/(m2a)）近43.3％。
我國已經(jīng)完成了將近三萬多棟大型公建能耗的測定，并已對700多棟建筑進行實時動態(tài)監(jiān)測，對這些建筑每時每刻的能耗和二氧化碳氣體的排放都能夠了如指掌，而且按年度進行排名，對節(jié)能效果好的進行表揚，對排名靠后的進行強制性改造。目前，北京、天津、深圳等地已經(jīng)建立了建筑能耗的在線監(jiān)測平臺，江蘇、內(nèi)蒙古、重慶等地已被確定為第二批能耗監(jiān)測平臺建設的試點。此外，2009年啟動了18所著名大學作為節(jié)約型校園建設的試點，使作為未來主人翁的在校大學生們可以親身感受到校園的節(jié)能減排氛圍。公共建筑能耗過大的關鍵在于這些公用建筑采用了不適當?shù)募锌照{(diào)技術，經(jīng)常出現(xiàn)“大馬拉小車”的局面，導致能源的無謂消耗。此外，一些建筑在設計方面過分追求標新立異，比如上海的浦東干部學院，是由溫暖地區(qū)的國外建筑師設計，學校的主樓像一個大玻璃柱子，冬天不保溫，室內(nèi)冷得發(fā)抖，夏天室內(nèi)教員們在陽光的照射下熱得汗流浹背，每年僅電費就高達1600萬元，比一般建筑高2-3倍，像這類建筑就要進行強制性改造。
解決大型公共建筑能耗過高的問題，一是政府辦公樓應該率先進行建筑節(jié)能改造，因為政府大樓往往起到全社會的示范作用；二是設計階段必須進行能效評估；三是對能耗過高的建筑要向全社會公布，同時進行強制性節(jié)能改造；四是大力發(fā)展能源服務公司，實施優(yōu)惠政策，促進能源服務公司與金融機構的合作，這樣一方面可以刺激內(nèi)需促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)機會，另一方面可以使所有的大型公建建筑能夠在3-5年之內(nèi)基本上完成節(jié)能改造；五是擴大城市公共建筑能耗在線監(jiān)測范圍，并建立公開披露和獎懲機制。公共建筑實時能耗監(jiān)測和能耗公開排名將帶給建筑擁有者和管理者巨大的壓力，這種壓力會使得城市的未來更加綠色。
四、住宅全裝修和裝配式施工的推廣
我國如果推廣城鎮(zhèn)住宅全裝修，每年可以減少三百億元的物耗和相應的能源消耗。據(jù)測算，與傳統(tǒng)施工方式相比，綠色施工方式每平方米能耗可以減少約20%，水耗可以減少63%，木模板消耗量減少87%，產(chǎn)生的施工垃圾量減少91%。正因為如此，要在施工階段大幅度減少能源消耗，只能采取全裝修辦法和裝配式施工。住宅全裝修和裝配式施工推廣的難點，一是我國有大量的中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，這些中小企業(yè)的實力和技術力量有限，導致住宅全裝修和裝配式施工難以推廣；二是住宅全裝修和裝配式施工導致成本提高，企業(yè)因而缺少積極性；三是技術相對比較復雜。
我國將可采取的主要對策：首先，啟動一批大的企業(yè)推行住宅全裝修和裝配式施工，通過大企業(yè)帶動中小企業(yè)，如萬科等大型企業(yè)已經(jīng)率先宣布要在全國范圍內(nèi)投資的房地產(chǎn)項目中采取裝配式施工和全裝修。第二，通過政策鼓勵，如北京市已經(jīng)通過容積率補貼以及城建配套費部分返還政策來鼓勵開發(fā)商采取全裝修和裝配式施工。第三，加快標準規(guī)范的制定，使得更多新材料、新技術、新的施工辦法能夠被廣大的中小企業(yè)所采用。
五、可再生能源在建筑中應用
我國已制訂了可再生能源在建筑中應用的相關法規(guī)和激勵政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全世界太陽能熱水器的總保有量接近1.5億平方米，而僅我國的保有量就約占全世界總量的60－70%，太陽能熱水器在建筑中的應用每年以30%的速度增加。
可以看到，近幾年我國的太陽能光熱建筑一體化應用面積呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。更重要的是我國在去年年初推出了太陽能光電建筑一體化鼓勵政策，使得太陽能光電新增裝機容量發(fā)生了突飛猛進的轉折。正像剛才美國綠色建筑主席費德瑞茲（S. Richard Fedrizzi）所說的那樣，我國是世界上可再生能源建筑應用推廣量最大的國家。但是，我們也應該看到，可再生能源在建筑還有許多問題需要克服。首先，太陽能熱水器、光電、地源熱泵建筑一體化設計規(guī)范還很不完善，已有的標準規(guī)范覆蓋面還沒有按照不同的氣候區(qū)來劃分，更沒有按照城市、農(nóng)村的差別性進行劃分。第二，光伏并網(wǎng)技術和配套的政策缺乏。第三，許多地方還缺少不同氣候區(qū)地（水）源熱泵指導準則，比如北方地區(qū)采用了大量的地源熱泵，這些地源熱泵頭三年效果可以，但三年以后由于熱容量飽和等原因導致熱效率大大下降甚至失效。
針對以上問題應該采取以下對策。首先，抓緊標準規(guī)范編制工作，爭取用兩年左右的時間完善有關的標準規(guī)范。第二，強化可再生能源建筑應用示范城市的帶頭效應，計劃每年選擇20個城市作為可再生能源的示范城市，對每個示范城市，中央財政將給予6000－8000萬的一次性獎勵。示范城市的可再生能源示范建筑必須達到300萬平方米以上，有長期穩(wěn)定的可再生能源建筑應用發(fā)展政策等。第三，加大包括減稅、減配套費、獎勵容積率等激勵政策的實施力度。第四，加快向農(nóng)村推廣可再生能源適用技術在農(nóng)房中的應用。
六、綠色建筑的示范推廣
綠色建筑是所有人心中的一個夢，但這個夢并不遙遠，我國正在大步向實現(xiàn)這個夢想的方向邁進。按照目前的發(fā)展趨勢，我國的綠色建筑很有可能會超過世界上其它國家和地區(qū)所有綠色建筑的總和。2008年，我國的綠色建筑從零起步，截止2009年底已有56幢建筑取得了我國綠色建筑標識的認證，2010年計劃完成對200－300棟大型建筑的我國綠色建筑標識認證。綠色建筑意義重大，它可以綜合性地解決建筑的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，同時節(jié)約空間，可以有效解決室內(nèi)環(huán)保和對外部環(huán)境影響的問題，解決人性化生活的問題，也是應對全球氣候變化的重要措施。綠色建筑必須與前面提到的綠色設計和施工組合起來。目前，我國已有的綠色建筑評價標識主要授予公共建筑，這是因為公共建筑是建筑能源消耗的焦點，應該在全社會起到建筑節(jié)能的示范作用。
在綠色建筑的發(fā)展歷程上，我國遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。首先，在綠色建筑發(fā)展上，我國要用十年時間走過國際上已走了三十年的路程，我國目前還缺乏綠色建筑的某些單項技術與系統(tǒng)設計。第二，不同氣候區(qū)差別化的標準規(guī)范有待制定。我國從南到北、從東到西每個地區(qū)都有不同的氣候環(huán)境，全國范圍起碼可以劃分成四個氣候區(qū)。第三，綠色建筑設計人員素質(zhì)還有待進一步提高。第四，不同地方缺乏相應的激勵政策。
針對以上難點要采取以下對策。首先，要完善有關的激勵政策，凡是達到綠色建筑星級標準的建筑應該給予相應的優(yōu)惠政策的支持。第二，要加快綠色建筑標準的編制，使標準能夠覆蓋所有氣候區(qū)和不同類型的建筑和住宅。第三，要推進材料和系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。第四，要加強評估隊伍的培訓工作，對我國的建筑師進行全面的再培訓。
在我國發(fā)展綠色建筑應遵循五項準則。第一，綠色建筑要有我國的特點，即“因地制宜”，從鄉(xiāng)土建筑中學習古人的智慧。因為我國除了不同氣候區(qū)的差異性極大以外，一萬多年的農(nóng)耕文明已經(jīng)積累了無數(shù)節(jié)約資源、能源的建筑知識。比如陜北、山西的窯洞是冬暖夏涼的覆土式建筑，能耗比普通建筑可以降低70%以上，再比如南方的徽派建筑，通過巧妙的設計實現(xiàn)自然通風并利用淺層地熱來達到節(jié)約能源的目的。一千多年前古人就已經(jīng)開始注重建筑的節(jié)能，現(xiàn)在只是采用現(xiàn)代的材料、現(xiàn)代的技術、現(xiàn)代的結構來重現(xiàn)古代的智慧。第二，要采取全壽命周期的分析方法。在設計、施工、運行、特別是拆除再利用等方面都要使得建筑對環(huán)境的干擾達到最小，建筑壽命（因為短視的城市規(guī)劃和不當?shù)拇蟛鸫蠼ǎ⿵默F(xiàn)在的平均35年也應該提高到100年甚至更長久，延長建筑的壽命就等于節(jié)能減排。第三，低品質(zhì)能源在建筑中的應用達到最大化。建筑節(jié)能不僅要著眼于減少能源的使用，還必須盡可能采用低品質(zhì)（低能值轉換率）的能源，利用低品質(zhì)能源進行建筑整體性和基礎性調(diào)溫，比如利用地熱能、太陽能或者利用自然通風進行基礎性調(diào)溫，而高品質(zhì)能源來進行局部性、精細性的調(diào)溫，這將成為綠色建筑設計的通則。在早前的發(fā)言中，UTC副總裁作為能源專家向我們展示了電能的寶貴，從化石燃料的開采、發(fā)電、電力輸送一直到最終用戶使用，建筑本身實際只消耗了30%的電力能源，還有70%都在中間環(huán)節(jié)上浪費掉了。所以，看似節(jié)約了電能，實際上依靠高品質(zhì)能源的高效利用還不能達到真正的節(jié)能效果，必須按照盡量利用低品質(zhì)能源的原則進行建筑設計。第四，要實行全過程控制（Process control），建筑節(jié)能要達到“四節(jié)”性能，就要注重在施工和尤其是長達幾十年的運行階段對建筑進行精心的控制和調(diào)節(jié)，所以，我國應該建立專業(yè)的綠色物業(yè)管理，這方面可以啟動一個全新的行業(yè)。從圖8可以看到，普通的透明玻璃即使加上我國人喜歡采用的內(nèi)遮陽，隔熱的效果都非常差。但是，一旦采用外遮陽就使得建筑的隔熱效果大大提高，采用外遮陽可使空調(diào)在夏季的能耗減少60%左右。在陽光輻射能方面，只要通過外遮陽窗戶就可以達到屋頂和外墻相當?shù)淖韪糨椛鋸姸龋@些綠色理念必須通過專業(yè)的物業(yè)管理來逐步與建筑的維護緊密結合起來。第五，精專化和系統(tǒng)集成創(chuàng)新將成為綠色建筑技術隊伍培育的兩個主要方向。綠色建筑涉及專業(yè)眾多、技術體系非常復雜，越是專門化，越可以在相關領域快速積累知識。綠色建筑比傳統(tǒng)設計更加強調(diào)專業(yè)化分工與協(xié)同，必須非常重視設計的精細化和專業(yè)化，大學的建筑學科設置也應該符合這樣的要求。但是，在綠色建筑設計專精化的同時也要有相關的專精化技術加以配合，更重要的是要從局部設計走向整體性設計的平衡，使綠色建筑在不同方面都能夠和諧一致，發(fā)揮應有的節(jié)能減排效率。
總之，我國建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展，雖然只經(jīng)過了短短六年的時間，但在這六年間已經(jīng)從建筑單體節(jié)能改造走向社區(qū)和基礎設施的整體生態(tài)綠色；從追求綠色居住場所走向生態(tài)城市整體優(yōu)化推進；從節(jié)能、綠色技術硬件的推廣應用走向綠色生態(tài)社會新風尚的建立。我國的建筑不能一味追求奢侈、浪費和講排場，在建筑設計上要恢復我國傳統(tǒng)節(jié)儉的文化和自然的理念，能夠取之有度，同時和諧相處。我們今天在這里所做的一切，就是為了實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化、我國大建設階段在世界的和平崛起和生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的崇高目標。在全球應對氣候變化的挑戰(zhàn)面前，綠色建筑的發(fā)展扮演了一個最最重要的角色。從這個意義上說，我們?yōu)榫G色建筑所做的一切努力，將無愧于現(xiàn)在，也必將無愧于后人。
作者簡介：仇保興 住房和城鄉(xiāng)建設部副部長，經(jīng)濟學/工學博士，中國城市科學研究會理事長，中國城市規(guī)劃學會理事長，中國社會科學院、同濟大學博士生導師
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