我國天然氣的對外依存度會否在近期超過50%？這其中存在怎樣的風(fēng)險？
近幾年來,各種機構(gòu)對中國原油對外依存度的預(yù)測一直不斷,沖破50%的國際警戒線也被看作只是時間問題,但當(dāng)國家能源局真正公布了這一數(shù)據(jù)后,還是引起了不少業(yè)界人士的擔(dān)憂。
年初,國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年全年,我國原油產(chǎn)量1.89億噸,凈進口量1.99億噸,原油對外依存度約為51.3%。這是我國原油對外依存度首次超過50%大關(guān),意味著中國的石油安全存在著巨大的對外依賴風(fēng)險。
然而,鮮為人知的是,我國另外一種重要能源——天然氣的對外依賴也即將面臨這同樣的困境。在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的壓力下,天然氣作為一種清潔和高效能源,近幾年消費量獲得了爆發(fā)式增長,而隨著我國能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整,天然氣的旺盛需求還將會大幅增加。但作為一個“富煤少油缺氣”的國家,未來幾年我國天然氣產(chǎn)量的增長將大大落后于硬性需求,這就意味著,天然氣的大量進口即將成為事實。未來幾年,高速增長的中國經(jīng)濟可能面臨著天然氣短缺的制約。
5年內(nèi)超過50%？
天然氣作為一種清潔能源,在各國的能源消費結(jié)構(gòu)中都占據(jù)著非常重要的位置。在全球應(yīng)對氣候變化的壓力之下,天然氣將會繼續(xù)受到各國重視,甚至有學(xué)者把今后稱之為“能源的氣體時代”。
然而,就是這種高熱值、無污染的能源,在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例卻僅有3.8%,遠(yuǎn)低于24.1%的世界平均水平,即使這樣,中國的天然氣供應(yīng)安全依然十分嚴(yán)峻,在去年中國華中地區(qū),不期而遇的“氣荒”曾經(jīng)多次造訪。
2009年,中國共消費天然氣約850億立方米,國內(nèi)生產(chǎn)不足800億方,60多億方的缺口是通過進口液化天然氣(LNG)彌補的。中國海關(guān)總署稱,今年中國國內(nèi)天然氣供需缺口可能達到300億立方米。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任劉小麗預(yù)計,到2015年,中國天然氣需求量將達到2000億立方米,在2008年的基礎(chǔ)上翻一番;2016年至2020年,天然氣需求增速將放緩,但仍將保持年均8%左右的增長,2020年天然氣需求量可望超過3000億立方米。
與需求旺盛相比,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將相對滯后。據(jù)中投咨詢首席能源分析師姜謙預(yù)測,2010年至2015年,中國天然氣的產(chǎn)量增速在8.5%左右,而消費量可能在12%以上,2015年進口量可能超過600億立方米。
為了保證未來的天然氣需求,目前我國天然氣進口的大幕已經(jīng)拉開。3月22日,中石油集團聯(lián)手殼牌公司收購的澳大利亞最大煤層氣企業(yè)Arrow得到批準(zhǔn),未來該公司生產(chǎn)的煤層氣將有一半運往國內(nèi)銷售。兩天之后,中海油與英國天然氣公司簽署了液化天然氣購銷及澳大利亞柯蒂斯液化天然氣項目的有關(guān)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,中海油將在20年間每年從英國天然氣集團采購360萬噸液化天然氣。
據(jù)悉,僅中海油一家,目前已累計與外國公司簽訂了每年向中國市場供應(yīng)1600萬噸LNG的長期供應(yīng)合同,相當(dāng)于未來25年中,每年向中國引進220億方天然氣。
與能源巨頭簽訂大量的LNG協(xié)議相比,跨境天然氣管道的建設(shè)也在緊鑼密鼓中進行。西北方向上,中國-中亞天然氣管道已經(jīng)開始供氣,到2013年全部完工后,每年的輸氣量將達到300億方的既定目標(biāo)。在西南方向,中緬油氣管道也已經(jīng)開工,預(yù)計2013年實現(xiàn)通氣,屆時,每年將有120億方的天然氣輸送到我國西南地區(qū)。而正在談判中的中俄天然氣管道,將可能在2015年,從東西兩線同時向我國東北地區(qū)和新疆輸氣,預(yù)計輸送能力將達到每年680億立方米。
按此計算,5年之后中國每年進口的天然氣可能超過1200億立方米,以2015年我國消費天然氣2300億立方米計算,屆時我國的天然氣對外依存度可能會超過50%。
憂慮甚于石油
然而,天然氣對外依存度過高隱藏的風(fēng)險,相比石油而言可能更為嚴(yán)重。“石油對外依存度高,還可以從國際市場上購買,但是天然氣主要靠管道進口,而且受區(qū)域分布的影響,我國大部分管道天然氣進口又局限在周邊幾個國家,因此面臨的風(fēng)險會更大”,中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運警示說。
由于天然氣的獨特運輸方式,國際上天然氣“斷供”事件曾不止一次上演。從2006年到2008年,俄羅斯和烏克蘭兩國之間就因多次“斗氣”而引發(fā)全球關(guān)注。由于烏克蘭絕大部分天然氣依靠俄羅斯供應(yīng),在兩國之間發(fā)生矛盾時,俄羅斯曾多次以“斷氣”來教訓(xùn)烏克蘭,這些事件不僅把烏克蘭暴露在寒冬之中,還讓歐洲國家感受到來自俄羅斯的陣陣涼意。
而我國目前跨境天然氣管道已經(jīng)開始了部分運營,中亞管道盡管已經(jīng)通氣,但卻面臨著諸多問題,如地區(qū)安全、中亞國家的政局穩(wěn)定性、雙邊關(guān)系以及地區(qū)恐怖主義等,這一系列問題都可能成為中國天然氣進口安全的重大考驗。
保證天然氣安全的方式還可以增加儲氣庫的建設(shè),但相對于石油儲備庫而言,儲氣庫的建設(shè)和運營的要求更高,目前國內(nèi)儲氣庫的發(fā)展還較為落后,一旦遇上類似的“斷供”事件,我們將難有足夠的天然氣作補充。“2009年發(fā)生的’氣荒’就是一個例子,當(dāng)時的缺口并不是特別大,就造成了地區(qū)性的恐慌,如果未來西氣東輸二線300億立方的供應(yīng)被中止,后果將難以想象。”
去年11月開始,中國華中地區(qū)開始出現(xiàn)大規(guī)模天然氣供氣短缺,據(jù)專家預(yù)計,當(dāng)時每天供氣缺口在200萬立方米左右,三次“氣荒”的持續(xù)時間約為20天,天然氣總?cè)笨诩s4000多萬立方米。
但也有很多專家認(rèn)為天然氣對外依存度增加不必過于悲觀,“盡管天然氣進口很大程度上依賴管道,存在’斷供’風(fēng)險,但我們完全可以用LNG作補充”,中石化石油勘探研究院專家張抗表示,“日本和韓國的天然氣消耗也非常大,但是他們沒有管道進口,完全是依賴LNG,因此我們不用太擔(dān)心管道的不安全”。
中投咨詢首席能源分析師姜謙認(rèn)為天然氣的對外依存度增加到石油的程度,還需要10年甚至更長的時間,這期間,我們的能源消費結(jié)構(gòu)會加快調(diào)整,新能源和可再生能源的利用比例可能會大幅上升,化石能源會相對降低。
事實上,俄羅斯前幾年頻頻發(fā)生的天然氣“斷供”事件也有一個特點,那就是俄羅斯把天然氣作為武器,針對的是小國,“大國之間不會輕易做出這樣的舉動”,王海運說。由于天然氣獨特的運輸方式,決定了進口國和出口國之間是一種雙向依賴關(guān)系,“斷供”后不僅讓進口國承擔(dān)風(fēng)險,出口國也會蒙受巨大損失。
“在2008年的那次斷氣中,俄羅斯由于不能出口天然氣,其損失高達10多億美元,而且還喪失了在國際市場的信譽。”王海運說。
市場人士還判斷,未來幾年天然氣可能進入買方市場。數(shù)據(jù)顯示,2008年國內(nèi)進口LNG現(xiàn)貨價格曾經(jīng)一度高達20美元/百萬英熱單位,而2009年一度低至3.5美元以下。“國際天然氣市場走跌,整體市場供大于求,對我國進口天然氣是一個有利因素”,一位分析人士如此說。
出路何在？
盡管天然氣市場對我國來說有利有弊,但面對天然氣需要大量進口的事實,如何保證未來天然氣的供應(yīng)安全,已經(jīng)成為一個亟需面對的問題。
“對我國而言,天然氣安全最大的隱患不是從國外進口,而是我們的管網(wǎng)建設(shè)非常落后,上下游各自為政”,張抗表示,“立足國內(nèi)仍然是解決天然氣供應(yīng)安全的最好辦法”。
目前,我國共有天然氣管道3.6萬公里,但絕大部分管道之間都是孤立的,沒有將全國的管道形成一個網(wǎng)絡(luò),在緊急情況下,各管道之間就很難相互補充。
“天然氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)一定要上升到國家層面,因為企業(yè)為了各自的利益,不可能做到這一點,只有國家統(tǒng)籌才能做到。”中國石油(601857,股吧)大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示。
建立地下儲氣庫也是國際上解決天然氣安全的重要措施,目前,在全球30多個國家已建設(shè)了600多個地下儲氣庫,庫容高達3332億立方米,而我國至今僅建了6個庫,儲氣設(shè)施不足,直接威脅到全國的供氣安全。
據(jù)張抗介紹,美國儲氣庫的儲存量占其消費總量的20%-30%,一旦遇到緊急狀況,它完全能夠進行應(yīng)急調(diào)配,而我們這方面還是空白。儲氣庫主要以地下儲氣庫為主,因為地上氣庫的成本太高,安全性差,既需要低溫還需要高壓。
另一方面,非常規(guī)天然氣(包括頁巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等)的開發(fā)也是增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)的一個重要補充,當(dāng)前美國大力開發(fā)頁巖氣,已經(jīng)引起了整個國際能源界的關(guān)注。據(jù)悉,目前美國的非常規(guī)天然氣的開發(fā)每年已經(jīng)高達1500億立方米,大大超過了中國的全部天然氣產(chǎn)量。
中國的陸地煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源也十分豐富,但目前均未得到大規(guī)模的商業(yè)開開采。據(jù)劉小麗介紹,中國的煤層氣資源評價居世界第三位,位于俄羅斯和加拿大之后,總儲量為36.8萬億立方米,與常規(guī)天然氣儲量相當(dāng)。而我國2009年的煤層氣產(chǎn)量僅71億立方米,大大低于同期美國的700億立方米的產(chǎn)量。
“如果我們能夠在2020年將煤層氣的產(chǎn)量提升到美國目前的水平,將會有效降低中國天然氣的對外依存度”,中聯(lián)煤層氣有限公司經(jīng)營管理部主任李良說,“從目前的情況看,要想降低依存度,煤層氣最為現(xiàn)實,頁巖氣最有潛力”。
據(jù)李良介紹,目前每立方米煤層氣的價格約為1.5元,而進口天然氣卻在3元以上,煤層氣的競爭優(yōu)勢十分明顯,“而且價格還有進一步下降的空間”。
頁巖氣在中國的分布十分廣泛,專家預(yù)測其儲量可能超過100萬億立方米,國內(nèi)第一口頁巖氣實驗井剛做完工程改造,“經(jīng)過10年左右的開發(fā)和技術(shù)儲備,2020年之后,頁巖氣將會成為中國常規(guī)天然氣的有效接替,但前提是我們必須加大開發(fā)力度”。
除此之外,為保證天然氣的供應(yīng)安全,董秀成還建議要抑制國內(nèi)的天然氣過度需求。“天然氣和水一樣,供應(yīng)量都是有限的,如果過度消費就會引起供應(yīng)緊張。用有限的資源滿足無限的消費欲望,永遠(yuǎn)都不能實現(xiàn),因此提高天然氣價格是控制過度消費的有效手段。”
全國政協(xié)委員、德意志銀行集團中國董事長、環(huán)球銀行業(yè)務(wù)亞太區(qū)總裁張紅力還建議,我國需要制定政策法規(guī)規(guī)范天然氣行業(yè)準(zhǔn)入,促進公平競爭。鼓勵和支持成立專業(yè)天然氣公司,開放中上游市場。因為石油和天然氣是兩種非常不同的業(yè)務(wù),由于天然氣需要長期穩(wěn)定的投資經(jīng)營,我國應(yīng)大力發(fā)展專注于天然氣或主要以天然氣為主營業(yè)務(wù)的公司,以保證天然氣的長期供應(yīng)和運營安全。
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