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| 西北地區綠色電力交易實踐與思考 |
| 來源：中國電力企業管理 作者：李強等 時間：2022/5/16 |
綠色電力交易特指以綠色電力產品為標的物的電力中長期交易，是電力中長期市場體系中的全新交易品種。開展綠色電力交易是為了將新能源的電能價值和環境價值打包進行交易，以實現新能源“證電合一”的市場化交易模式，滿足發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體出售、購買、消費綠色電力的需求，引導全社會形成主動消費綠色電力的共識，激發供需兩側潛力，推動綠色能源發展。
為落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的戰略部署，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，我國大力推進以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設。預計到2022年末，西北電網將成為國家電網經營區首個新能源裝機為第一大電源的區域電網，新能源裝機將達到1.84億千瓦，占總裝機容量的47%。西北電網作為跨區外送的主力軍之一，新能源裝機容量、上網電量占比及外送電量逐年提高。為促進新能源良性發展、推動電力消費結構優化、支撐新型電力系統建設，還需加快推進綠色電力交易市場建設、完善綠色電力交易制度。本文梳理西北地區綠色電力交易現狀，分析綠色電力交易存在的問題，并對完善和推廣綠色電力交易提出相關建議。
（來源：中國電力企業管理 作者：李強等 本文刊載于《中國電力企業管理》2021年04期，作者李強供職于寧夏電力交易中心有限公司，作者劉瑞豐、劉靜供職于國家電網有限公司西北分部，作者魏博遠供職于華能銅川照金煤電有限公司）
綠色電力交易開展情況
按照國家發展改革委、國家能源局關于《綠色電力交易試點工作方案的復函》（以下簡稱《復函》）要求，國家電網有限公司組織北京電力交易中心制定建立綠色電力交易市場機制，并于2021年9月7日啟動了綠色電力試點交易，在全社會形成了良好的示范效應，有效傳播了綠色低碳理念。為積極落實綠色電力交易，西北各省區在試點工作方案的基本原則之下，研究并出臺了省（區）內綠色電力交易相關政策和交易規則。甘肅省在《2022年省內電力中長期交易實施細則》中明確，設立獨立的綠色電力交易品種，有綠色電力需求的用戶直接與發電企業開展交易，優先組織、優先安排、優先執行、優先結算；寧夏回族自治區發展改革委于2022年2月印發《關于調整2022年電力直接交易相關事項的通知》，明確試點開展綠色電力交易，并規范綠色電力交易準入主體、交易組織、電費結算等相關事宜。
2022年一季度，西北相關省（區）通過統一交易平臺探索開展了省間及省內綠色電力交易，形成了實踐經驗。
省間綠色電力交易情況
2022年一季度，西北電網通過北京電力交易平臺開展省間綠色電力交易2.14億千瓦時，根據北京電力交易平臺發布的結果：甘肅省送出0.27億千瓦時、青海省送出0.29億千瓦時、寧夏回族自治區送出1.59億千瓦時。按電源類型統計，光伏企業送出1.94億千瓦時，占比近91%；風電企業送出0.20億千瓦時，占比9%。按落地省統計，西北電網送出的綠色電力全部由華東地區購入，其中浙江省購入2.16億千瓦時，上海市購入0.88億千瓦時。
省內綠色電力交易情況
2022年一季度，寧夏回族自治區完成省內綠色電力交易2.71億千瓦時，成交均價高于燃煤火電基準價93.14元/千瓦時；陜西省完成省內綠色電力交易0.02億千瓦時，成交均價高于燃煤火電基準價30.00元/兆瓦時。
通過探索實踐總結發現，西北地區一季度省間省內綠色電力交易整體呈現以下兩個特點：一是綠電交易溢價較高；二是成交電量總體偏少。反映出綠色電力交易面臨的問題。
綠色電力交易存在的問題
新能源的綠色價值未充分體現
開展綠色電力交易的初衷是為了體現新能源的綠色價值。但當下電力用戶參與綠色電力交易的主要動力源自于政府引導與價格信號，導致2022年一季度省間省內綠色電力交易成交量總體偏少。
從西北電網完成的2022年一季度省間綠色電力交易情況來看，絕大部分成交量源自于政府引導。造成這一現象的主要原因是，在稅收、碳市場、金融市場等其他相關領域，促進電力用戶消費綠色能源的配套政策和整體設計還有所欠缺，導致電力用戶對新能源綠色價值的關注度不高。經與華東地區部分參與綠色電力交易的出口型電力用戶了解，用戶參與綠色電力交易后，較高的溢價無形之中為企業增加了經營成本，但是在減免關稅等方面尚未有明確的政策支持，或者政策力度不夠，導致用戶參與綠色電力交易的積極性大打折扣。已參與綠色電力交易的用戶，大部分也只是為了提升企業的知名度，履行推動低碳轉型的社會責任，并非以獲取新能源的綠色價值為出發點參與交易。
從省內綠色電力交易情況來看，電力用戶對綠色電力成交價格的關注度遠高于新能源的綠色價值。以寧夏回族自治區為例：參與交易的電力用戶均為高耗能用戶，非高耗能用戶沒有參與交易。究其原因是按照1439號文件相關要求，寧夏火電與高耗能用戶交易價格較燃煤基準電價上浮接近50%，而綠色電力的成交價格略低于火電的成交價格，因此高耗能用戶參與綠色電力交易可帶來更高的經濟效益；而對于非高耗能用戶而言，綠色電力的成交價格要高于火電的成交價格，就導致非高耗能用戶參與綠色電力交易的意愿較低。
參與綠色電力交易的新能源規模受限
根據相關政策要求，綠色電力交易優先組織“無補貼的新能源”電量參與交易，已納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內的新能源作為補充。“帶補貼的新能源”電量參與綠色電力交易時，交易電量不計入其合理利用小時數，不領取補貼。因此，在更多地以價格信號為導向的綠色電力交易市場中，參與綠色電力交易的新能源發電企業主要以平價項目為主，以及少量的補貼較低的競價項目；而“帶補貼的新能源”參與綠色電力交易的溢價空間有限，降低了其參與綠色電力交易的積極性，導致參與綠色電力交易的新能源規模有限。
綠色能源消費激勵政策未能有效貫通
2019年5月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，售電企業和電力用戶協同承擔消納責任。但是，大多數省份可再生能源消納責任權重指標還停留在省（區）級總量完成層面，暫未細化各電力用戶需履行可再生能源消納責任權重的具體配額，也暫未明確用于各電力用戶未完成可再生能源消納責任權重時的考核標準，導致電力用戶完成可再生能源消納責任權重、參與綠色電力交易的積極性不強。
促進綠色電力交易的相關建議
鑒于以上問題，為引導全社會形成綠色電力消費共識，還需通過健全新能源參與市場機制、完善電力市場價格體系、完善綠色電力消費激勵政策、貫徹落實新能源平價上網政策、建立綠色電力交易與碳市場的銜接機制等措施，多管齊下、多措并舉，鼓勵新能源企業及電力用戶主動參與綠色電力交易：
健全新能源參與市場機制
2021年11月，中央深改委第22次會議指出，有序推動新能源參與市場交易，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。2022年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，明確到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，跨省跨區資源市場化配置和綠色電力交易規模顯著提高，有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制初步形成。
西北五省（區）的新能源裝機占比普遍較高，新能源市場化電量占新能源上網電量比重較大。西北各省（區）應繼續加強新能源參與綠色電力交易的市場機制研究，推動中長期市場逐步實現連續運營，逐步建立適合新能源的分時段、帶曲線交易，實現新能源綠色電力交易等交易品種由電量向電力轉變。同時，建立高比例新能源情景下反映電力供需時段特征的分時價格信號，持續拉大峰谷價差，切實發揮市場作用，引導新能源企業參與綠色電力交易。
完善電力市場價格體系
隨著中長期市場建設不斷推進、現貨市場建設全面啟動，火電、新能源、水電等不同成本電源全部參與交易。不同電源類型可以參與不同交易品種，如新能源企業可以參加省間外送交易、省內電力直接交易、自備替代交易、綠色電力交易等，各交易品種間市場空間和交易價格相互耦合、互相影響。同時，按照1439號文件要求，電力用戶又需分為高耗能用戶和非高耗能用戶，用戶側的價格亦呈現多樣性特征。因此，應當認真分析各類型電源發電成本，加快完善市場價格體系，合理應用分電源、分用戶類別的分場交易，適時推動同臺交易，全面反映新能源電能量和綠色價值。
完善綠色電力消費激勵政策
為提高電力用戶參與綠色電力交易的積極性，國家和地方政府還應出臺更加完備的綠色電力消費激勵政策體系，明確電力用戶參與綠色電力交易的電量不納入電力用戶能耗消費總量，鼓勵用戶主動參與綠色電力交易，加快我國能源消費綠色低碳轉型。
貫徹落實新能源平價上網政策
2019年1月國家發展改革委、國家能源局印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，標志著風電、光伏正式進入無補貼平價上網時代。2021年6月國家發展改革委印發《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網，同時明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價。為逐步擴大參與綠色電力交易的新能源規模，應加快推進平價新能源項目投資建設，引導新建新能源參與市場化交易，鼓勵“帶補貼的新能源”參與綠色電力交易，更好地體現光伏發電、風電的綠色電力價值。
建立綠色電力交易與碳市場的銜接機制
2021年7月，全國碳市場正式啟動。碳交易市場中的參與者主要為控排企業，而新能源企業可通過開發和出售碳減排資產（CCER）參與其中，因此綠色電力交易與碳市場具有共同的市場主體。為促進電力用戶能源消費結構優化，助力新能源行業健康有序發展，應加快建立綠色電力交易與碳市場的有效銜接機制，通過市場化手段，引導電力用戶購買可追溯、可評估、可認證的綠色電力產品，在碳排放履約中核減相應的碳排放量，降低電力用戶在碳市場的履約成本，從而鼓勵各行各業消費綠色電力，形成良性的綠色能源消費循環經濟體系。（文章僅代表作者本人觀點）
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