在現(xiàn)實和未來之間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為破解甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的戰(zhàn)略選擇。2008年11月，甘肅省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施意見》的出臺，無疑成為全省上下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的“集結(jié)號”。
作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的重要組成部分，日前《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃》編制完成，從而使標(biāo)準(zhǔn)化工作引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、提高資源節(jié)約與綜合利用水平的作用得以進(jìn)一步凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有了重要技術(shù)支撐。
標(biāo)準(zhǔn)體系助推甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最小的資源代價換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以盡可能少的資源消費和環(huán)境成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
面對全省人均資源擁有量相對不足，資源利用效率低下，一些重要資源非常短缺，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力；全省工業(yè)以資源、能源和基礎(chǔ)材料消耗為主，資源型、初加工型工業(yè)比重較高，以石化、有色、冶金、建材為主的采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重在70％以上，產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等問題非常突出；排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對水資源和大氣環(huán)境帶來了巨大壓力等一系列窘境，加之構(gòu)建循環(huán)型和諧甘肅，實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實現(xiàn)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，歷史性的把甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向了區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的時代舞臺。
為促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，多年來甘肅質(zhì)監(jiān)部門立足省情，把握形勢，先后發(fā)布實施了一批節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)，并正在形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大技術(shù)支撐——甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
既有標(biāo)準(zhǔn)有效促進(jìn)節(jié)能減排
深入開展節(jié)能減排工作以來，甘肅質(zhì)監(jiān)部門圍繞實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，充分發(fā)揮在生產(chǎn)許可、能源計量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗檢測等方面的行政職能和技術(shù)優(yōu)勢，以節(jié)能減排服務(wù)促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大一些急需的節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)對節(jié)能減排強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫，有效推進(jìn)了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)省質(zhì)監(jiān)局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室資料統(tǒng)計，近年來甘肅質(zhì)監(jiān)部門制定了涉及國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排淘汰類的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄共計26大類，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排限制類的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄共計21大類，起草完成《工業(yè)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，正在編制特種設(shè)備節(jié)能降耗狀況新技術(shù)目錄。為引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，以最小的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，還與經(jīng)委、統(tǒng)計部門印發(fā)了《甘肅省主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額指導(dǎo)目錄》，提出了電力熱力、煤炭、石化、黑色金屬、有色金屬、輕工、紡織、建材和其它9大類的63項工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額。
在協(xié)助配合有關(guān)部門、行業(yè)及企業(yè)加大涉及節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面地方標(biāo)準(zhǔn)制定實施中，先后發(fā)布實施涉及石化、裝備制造、釀酒、化工等行業(yè)的節(jié)能和新能源方面的地方標(biāo)準(zhǔn)28項；指導(dǎo)幫助27家企業(yè)建立完善節(jié)能降耗環(huán)保的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，并取得了標(biāo)準(zhǔn)化良好行為證書；協(xié)助省建設(shè)主管部門重點開展了《公共建設(shè)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189）等8項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，并配合制定實施了《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB62/T25-3011）等6項地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)材新技術(shù)。配合省商務(wù)廳制定實施的《綠色飯店》地方標(biāo)準(zhǔn)，使甘肅省飯店業(yè)、餐飲業(yè)有限資源得以合理利用，并積極推動了服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗工作開展。為加強(qiáng)交通節(jié)能工作，協(xié)調(diào)組織中石油蘭州石油化工公司負(fù)責(zé)起草的《優(yōu)質(zhì)車用無鉛汽油》（DB62.1422）、《優(yōu)質(zhì)輕柴油》（DB62.1467）兩項地方標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布實施和宣傳貫徹工作，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也積累了在全國推廣應(yīng)用的經(jīng)驗。
與此同時，甘肅質(zhì)監(jiān)部門還就國家節(jié)約能源法配套的22項高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、5項交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、11種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、8項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)、9項替代能源標(biāo)準(zhǔn)以及能源計量國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)幫助工業(yè)企業(yè)建立完善節(jié)能降耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛使用，不斷培育提高全社會的節(jié)能意識和自覺性。
四大因素制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化
自然資源稀缺已成為人類社會面臨的共同問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對弱化資源的約束、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染意義深遠(yuǎn)。而先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，標(biāo)準(zhǔn)化卻是集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性。因此，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項重要基礎(chǔ)工作”。
但是，從甘肅省當(dāng)前實際來看，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化受到四個方面因素的制約”，省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)人坦誠的說。
首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、相對滯后、水平不高、標(biāo)齡過長等問題。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的全面性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性不強(qiáng)，不能覆蓋資源節(jié)源和綜合利用的各領(lǐng)域，不適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作缺乏重要的技術(shù)支撐。
其次，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作滯后。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，省內(nèi)節(jié)能減排方面的成功經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，不能及時提升為地方標(biāo)準(zhǔn)，無法指導(dǎo)更多的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。特別是在節(jié)能減排等領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果沒有及時開展研究和驗證，將其轉(zhuǎn)化為對發(fā)展甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)有推動作用的地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費匱乏。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、立項、起草、制定、發(fā)布和修訂等諸多環(huán)節(jié)，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項經(jīng)費不足，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制方面的投入機(jī)制未建立。標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣實施的力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作受到經(jīng)費制約，無法滿足產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的需求，無法得到社會的普遍認(rèn)可。
第四，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)不高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施需要標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才作為保障。特別是在企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員少，且大多數(shù)為兼職人員，專業(yè)知識欠缺，難以適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的需要。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)規(guī)劃出爐
按照甘肅省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施意見》精神，省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)委在深入分析目前全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系方面已取得的成績和存在的問題基礎(chǔ)上，編制完成《2009-2012年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃》，提出了制定完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和編制依據(jù)，明確了2009年-2012年甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架、重點任務(wù)和重點項目。目前，該規(guī)劃正報請以省政府名義印發(fā)全省實施。
按照該規(guī)劃，甘肅遵循“政府推動、多方參與、適應(yīng)市場、技術(shù)進(jìn)步”的方針，堅持協(xié)調(diào)合作、宏觀管理、市場導(dǎo)向、突出重點、技術(shù)進(jìn)步、國際接軌、符合省情原則，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的，與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，體現(xiàn)甘肅特色的，具有開放性、系統(tǒng)性、合理性等特點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
甘肅省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)人介紹說：“2009年-2012年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系量大、面廣、復(fù)雜，涵蓋全省一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，包括循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)4個子體系，共319項重點建設(shè)項目”。
循環(huán)型工業(yè)領(lǐng)域主要任務(wù)是工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、新能源與可再生能源、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，重點加強(qiáng)對冶金有色產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈等標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，共涉及199項，其中制定101項。
循環(huán)型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、新能源與可再生能源、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，重點加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和沼氣工程和中藏藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，共涉及67項，其中制定47項，修訂5項。
循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)領(lǐng)域主要任務(wù)是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)的節(jié)能、節(jié)水、新能源與可再生能源、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，并結(jié)合天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、涇川縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目等園區(qū)試點工作，開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，共6項全部制定。
循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要任務(wù)是第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、廢棄物回收與再利用等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，重點加強(qiáng)餐飲、賓館、物流、商貿(mào)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，共涉及47項，其中制定25項，修訂2項。
根據(jù)該規(guī)劃，甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系按照目標(biāo)清晰、重點突出、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧、分階段實施的原則，有計劃按步驟分四個階段來實施：第一階段，2009年主要開展各子體系節(jié)能等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；第二階段，2010年主要開展各子體系節(jié)水和節(jié)肥等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；第三階段，2011年主要開展各子體系新能源與可再生能源利用等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂；第四階段，2012年主要開展各子體系廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用和清潔生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，規(guī)劃還從全省統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)、加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實施力度等方面提出了保障措施。
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是甘肅可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃的出臺與實施，必將成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的助推器�！备拭C省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
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