節能減排當務之急是突破“三大障礙”
不久的將來，廣闊的政府項目節能服務市場將為節能服務公司（EMCO）打開大門。國家發改委/世界銀行/GEF節能促進項目辦公室執行主任王樹茂透露說，國家發改委起草的《促進我國節能服務產業發展的意見》，可能不久會發布，其中就表示，允許政府機構把節能項目節約下來的能源費用支付給EMCO，視同能源費用支出。
王樹茂日前在接受CBN記者專訪時說，我國當前節能減排仍面臨有三大障礙：認識障礙，技術障礙和融資障礙。
CBN：我國的節能服務行業中，政府項目占的比例并不高，這和西方國家似乎并不一樣？
王樹茂：西方國家的節能服務主要以政府項目為主，而中國的節能服務項目則是以工業和服務行業為主，政府項目的市場所占比例不高。
原因就在于，在我國現行的政府機構財務管理制度下，EMCO不可能與政府機構分享節能效益，除非中央財政或地方財政作出適當的決定，允許政府機構在不增加能源費用的前提下與EMCO分享節能效益，或允許節能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。
但是美國作為節能服務行業的發源地，在節能服務發展的早期就出臺了一個法案：由節能公司提供服務，政府把節約下來的錢分一部分給節能服務公司，可以列入財務支出科目。但在中國，這個問題一直懸著，政府機構的錢支不出去，省下來的就省下來了，要給節能服務公司又不能從能源支出里劃。
CBN：一旦政府項目的市場能夠打開，將會帶來多大規模的一個市場？
王樹茂：目前政府節能項目的節能潛力有多大，我也說不準。因為很多數據的估算和說法都是不可靠的，如果有可靠的數據，那么把全國政府機構用于能量支出的總值乘以20%~30%，這部分就會是政府節能項目每年能節省的能源費用。
CBN：我們發現，似乎中國企業節能進展得并不很迅猛，這是為什么？
王樹茂：無論哪個專家和哪個節能服務企業，到企業中去，一定能找到大量經濟上可行的，而且地區環境和全縣環境效益都很好的節能項目。
我們根據多個項目統計發現，節能項目規模一般50萬~5000萬元之間，形成每年1噸標煤節能能力平均投資2000元，投資回收期一般都在半年到五年。按靜態投資回收期分別為1年、2年、3年計，節能項目的內部收益率是99.9%、49%和31%。
按形成每年1噸標煤節能能力平均投資2000元、項目壽命期10年、資本成本利率7％計算，則靜態回收期分別為1年、2年和3年計的項目，其節約1元能源費用的成本分別為0.13元、0.27元和0.40元。
節能項目的回報高，市場驅動力比其他的項目大得多。為什么大量的項目沒有被實施呢？因為存在著特殊的障礙。
CBN：如何理解這些特殊的障礙？
王樹茂：目前企業實施節能項目主要有三大障礙：認識障礙、技術障礙和融資障礙。
從認識障礙上講，這與企業一把手是否真正具有社會責任感有關。政府每年都會舉辦節能減排的會議，邀請企業參加。但通常是企業的一把手推給二把手，二把手繼續往下推，最后每次開會來的都不是高層。我每次看那些參加的人員名單，每次都很失望。如果不是一把手，開會的效果就近乎零。當務之急是政府應把企業領導節能減排責任制落實到實處。
另外一個技術瓶頸，現在節能技術很多，問題是，企業是否可以得到這些準確的信息？也就是說，技術市場還是相對混亂，企業不知道什么技術適合于他們，什么技術性價比比較好。當務之急是政府應加強對節能服務企業的支持力度。
從企業的融資障礙上講，節能項目要獲得信貸比其他項目難得多，根源在于節能服務項目無法做可兌現的資產抵押。節能服務項目不具備優質資產的特點，我們做了實驗，把5個節能項目的貸款要求，輸入到銀行通用的評估系統里面，大部分得到20分、30分，達不到60分。當務之急是建議國家把用于支持節能減排資金的增量，為節能項目的投資風險提供部分補償。比如，政府提供種子資金，建立信貸擔保和履約擔保機制，并促進這一機制的市場化。
三大障礙就像“三條大河”橫在那里，所以我總是說，盡管國家有大棒加胡蘿卜的政策，但是胡蘿卜再甜，大棒再狠，如果沒有充分的幫助和建立創新的機制，“三條大河”在那邊還是趟過不去。
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