8月24日，中國可再生能源法修正案草案（下稱“草案”）正式提交全國人大常委會審議。草案內(nèi)容顯示，中國的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價管理也將進(jìn)一步完善。
此次草案的一項(xiàng)重要修改是，國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價附加等。
由于作為新興能源技術(shù)的可再生能源發(fā)電成本較高，近年各國普遍采取政府財(cái)政予以先期支持。
基金用于5項(xiàng)用途
草案規(guī)定，國家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動包括：可再生能源開發(fā)利用合并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)和促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。
據(jù)了解，這部分基金的管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院能源、價格等有關(guān)主管部門制定。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾在向全國人大常委會會議作有關(guān)修正案草案的說明時說，建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是國際上很多國家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。
自2007年開始，我國逐步建立的可再生能源電價補(bǔ)貼是附加資金制度，但并沒有國家財(cái)政資金的支持。用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電的附加金主要來源于對除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的銷售電量征收費(fèi)用。目前征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時2厘錢，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元左右。
上述制度實(shí)行之后，約有三批200多個風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了電價核準(zhǔn)以及相應(yīng)補(bǔ)償。但在實(shí)施過程中，由于電價機(jī)制不夠明確，各地定價政策五花八門，如風(fēng)電就存在五種不同的定價機(jī)制。人大環(huán)資委昨天對此也指出，主要還需通過完善法律實(shí)施辦法，加快制定并公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價以及研究制定有關(guān)太陽能發(fā)電項(xiàng)目和價格的具體管理辦法等來解決。
確立全額保障性收購制度
除了建立基金之外，這份草案的修改同時也充分給可再生能源發(fā)電以制度支持，將確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
具體而言，草案要求國家有關(guān)部門制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
“現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購的規(guī)定。”汪光燾說。
此外，以可再生能源發(fā)電中主要的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)為例，我國主要分布在三北（華北、西北、東北）和東南沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設(shè)相對薄弱，致使東北、內(nèi)蒙古、西北等風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心。同時，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。人大環(huán)資委昨天還對此建議，可再生能源的發(fā)展規(guī)劃必須要與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)籌，來解決上述矛盾。
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