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| 生物質(zhì)發(fā)電年度管理方案為何“難產(chǎn)” |
| 來源：《 中國能源報 》 作者：■本報記者 姚金楠 時間：2020/7/10 |
“年度建設(shè)管理方案”事關(guān)裝機規(guī)模和補貼落實等重要事項，相關(guān)征求意見稿已經(jīng)發(fā)布3個多月，但正式文件迄今仍未出臺，嚴(yán)重影響企業(yè)項目投資決策——
生物質(zhì)發(fā)電年度管理方案為何“難產(chǎn)”
2020年已經(jīng)過半，計劃年內(nèi)新建的可再生能源項目已陸續(xù)進(jìn)入前期準(zhǔn)備或開工階段。但對于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)而言，事關(guān)年度裝機規(guī)模和補貼落實的“年度建設(shè)管理方案”（下稱“方案”）卻一拖再拖，遲遲未能出臺，成了從業(yè)者的一塊心病。
與之相對應(yīng)的是，風(fēng)電、光伏行業(yè)的“方案”早在今年3月已下發(fā)，同為可再生能源的生物質(zhì)發(fā)電為何“方案”久拖不決？“方案”滯后乃至無法出臺會對行業(yè)產(chǎn)生何種影響？年內(nèi)后續(xù)新增的生物質(zhì)發(fā)電項目又將遵循怎樣的規(guī)則和要求呢？
發(fā)布征求意見稿3個月有余，正式文件卻仍未見蹤影，國家發(fā)改委、國家能源局各執(zhí)一詞
據(jù)記者了解，2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項目的管理主要涉及垃圾發(fā)電和農(nóng)林廢棄物發(fā)電兩個具體領(lǐng)域。其實，早在今年4月3日，國家發(fā)改委環(huán)資司就曾發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，針對2020年起新增生物質(zhì)發(fā)電項目的建設(shè)管理向社會進(jìn)行為期一周的公開征求意見。
然而，3個月已經(jīng)過去，為何遲遲不見正式文件下發(fā)？為此，記者撥通了國家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處處長蔣靖浩的電話：
“兩份涉及生物質(zhì)發(fā)電的征求意見稿已經(jīng)發(fā)布3個多月，為什么正式文件還沒有下發(fā)呢？”
“我現(xiàn)在很難回答。在這個問題上，國家能源局有不同意見，我們正在協(xié)商。”
“您所說的不同意見是指什么？是在具體內(nèi)容上有什么分歧嗎？”
“倒不是分歧，我只能說還有一些重要問題我們正在研究，其他的我無法作出更多答復(fù)。”
蔣靖浩所說的國家能源局“有不同意見”到底是什么呢？記者隨后致電國家能源局新能源司農(nóng)村能源處，希望了解具體情況。相關(guān)工作人員告訴記者：“我們沒有不同意見，這是國家發(fā)改委環(huán)資司的工作，具體原因還要找他們了解。”
知情人透露，行業(yè)主管部門工作交接不暢，新舊項目管理權(quán)劃分存在分歧
雙方各執(zhí)一詞，兩份《通知》久懸不決，究竟是“卡”在了哪個環(huán)節(jié)呢？
有知情人向記者透露：“現(xiàn)在最大的問題是國家發(fā)改委和國家能源局都不想管了，說白了，主管單位是誰雙方還沒談攏呢。”
“誰都不想管”的局面是否屬實？生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的主管部門到底經(jīng)歷著怎樣的變化調(diào)整呢？
據(jù)記者了解，2020年以前，生物質(zhì)發(fā)電的各類管理工作主要由國家能源局新能源司負(fù)責(zé)。但在今年1月20日，一份由國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，將生物質(zhì)發(fā)電的管理權(quán)限劃分給了國家發(fā)改委。對此，針對《意見》的官方解讀中曾明確表示，在《意見》發(fā)布之時，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善，國家發(fā)改委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。
一位不愿具名的專家告訴記者，關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電主管部門的變更，在行業(yè)內(nèi)也存在“兩種聲音”。“一方面，有很多從業(yè)者認(rèn)為，行業(yè)的主管部門從國家能源局變成國家發(fā)改委，在管理層級上有所提升，體現(xiàn)了國家對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的重視，是利好消息；但另一方面，也有人認(rèn)為，不同主管部門對行業(yè)的理解不同，一旦調(diào)整，容易在一段時間內(nèi)出現(xiàn)管理脫節(jié)、銜接不暢的問題。事實上，兩份正式《通知》的‘難產(chǎn)’，著實與主管部門之間的工作交接不暢有關(guān)。”
“交接不暢”的關(guān)鍵“堵點”到底體現(xiàn)在哪呢？前述知情人告訴記者，按照年初三部委《意見》要求，生物質(zhì)發(fā)電是明確歸口國家發(fā)改委管理的。“但當(dāng)時有一段小插曲，國家發(fā)改委環(huán)資司提出只管‘新增’，不管‘存量’，即2020年以前的項目還是由國家能源局負(fù)責(zé)。但國家能源局并不認(rèn)可這樣的方式，說‘要管就全部拿走，新官不能不理舊賬’。”
新增項目仍存補貼缺口，行業(yè)屬性及發(fā)展水平與風(fēng)電、光伏存在明顯差異
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項目累計并網(wǎng)裝機容量2254萬千瓦，而據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會今年5月發(fā)布的《2020中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，2020年，垃圾焚燒發(fā)電和農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目累計裝機總量將達(dá)到2560萬千瓦，新增項目年補貼需求至少為38億元。與風(fēng)電、光伏行業(yè)一樣，在涉及生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)管理的眾多環(huán)節(jié)中，補貼的確認(rèn)和發(fā)放一直備受關(guān)注。按照現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)入國家可再生能源補貼目錄的垃圾焚燒發(fā)電項目可享受0.65元/度的電價，農(nóng)林廢棄物發(fā)電享受0.75元/度電價，補貼的有無對于相關(guān)項目生存狀況有著至關(guān)重要的影響。
上述知情人告訴記者，在項目能否進(jìn)入國家可再生能源補貼目錄方面，此前通常都是由國家能源局拍板。“與風(fēng)電、光伏等可再生能源多年來一直進(jìn)行年度規(guī)模管理的模式不同，生物質(zhì)發(fā)電一直是由投資企業(yè)直接向地方政府申請，核準(zhǔn)后便可開展建設(shè)工作。隨后，地方政府再將本地項目匯總上報至國家能源局，由國家能源局根據(jù)項目的具體情況確定最終進(jìn)入國家可再生能源補貼目錄的項目名單，進(jìn)入目錄的項目便可享受國家補貼。風(fēng)電和光伏基本都是先定好年度規(guī)模和具體項目，然后企業(yè)再實施建設(shè)。但生物質(zhì)發(fā)電一般都是先建，然后再進(jìn)目錄。”
隨著《意見》的發(fā)布，新增生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼確定方式也將向風(fēng)電、光伏看齊，實行年度規(guī)模化管理：自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。預(yù)計2020年，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目的新增補貼資金額度為50億元。國家發(fā)改委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補貼額度，相應(yīng)出臺具體的管理辦法，確保新增項目補貼額度控制在50億元以內(nèi)。
“總體來看，實行有計劃的規(guī)模化管理，思路和方向是好的。但有一點我們必須承認(rèn)，雖然同為可再生能源，但生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展水平現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)不如風(fēng)電和光伏，不僅規(guī)模上不及風(fēng)電和規(guī)模，而且在成本下降方面也不具備優(yōu)勢。”另一方面，上述不愿具名的專家也指出，在行業(yè)屬性上，生物質(zhì)發(fā)電也和風(fēng)電、光伏有不同，不僅僅具備發(fā)電的能源屬性，還要兼顧垃圾和農(nóng)林廢棄物的處理等民生問題，在燃料管理方面的工作量遠(yuǎn)超風(fēng)電和光伏發(fā)電。“所以，在很多政策制定上并不應(yīng)該完全比照風(fēng)電和光伏去執(zhí)行，還需要進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)特點。”該專家也表示，這也是此次兩份《通知》遲遲未能正式出臺的原因之一。
前述知情人進(jìn)一步告訴記者，在《意見》發(fā)布后不久，國家發(fā)改委環(huán)資司針對生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)行過一次“摸底”。“經(jīng)過對各地情況的初步‘摸底’才發(fā)現(xiàn)，僅2020年計劃要新建的生物質(zhì)發(fā)電項目就需要45-50億元的國家補貼，但按照國家的計劃，今年給到生物質(zhì)發(fā)電的補貼額度也就15億元左右。一看這么大的‘口子’，馬上就覺得這事不是這么好管的，國家發(fā)改委就想把管理權(quán)轉(zhuǎn)回給國家能源局，國家能源局也不會痛快答應(yīng)。誰都不想管，所以就出現(xiàn)了現(xiàn)在這種局面。”
補貼安排仍未落實，導(dǎo)致投資者難以開展工作，企業(yè)呼吁年度管理方案盡快出臺
“現(xiàn)在沒有明確政策，我們手里的項目也不知道該怎么辦，只能先等等看，把現(xiàn)階段能做的工作準(zhǔn)備一下。”哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅告訴記者，目前九洲電氣已中標(biāo)和擬中標(biāo)的生物質(zhì)發(fā)電項目共有約300兆瓦，已經(jīng)在黑龍江省發(fā)改委申請核準(zhǔn)。“我也問過省里的負(fù)責(zé)部門，他們也不知道現(xiàn)在怎么辦，國家的新政策沒有明確說法，按照以前的老政策也走不通，省里其實也不知道核準(zhǔn)的項目最終能不能拿到國家的補貼。”李寅表示，如果這300兆瓦左右的項目拿不到國家補貼，此前測算的所有預(yù)期投資和收益都要推翻重來。“而且這會對我們的資金流產(chǎn)生巨大影響。這不是我們一兩個省、一兩個企業(yè)的問題，大家心里都沒底，所以還是希望國家趕緊有明確的政策出來，我們也好做下一步打算。”
前述知情人表示，目前，由于相關(guān)的管理文件始終未能下發(fā)，財政部根本無法安排新增項目補貼資金的具體落實。“此前有一種思路，如果一直這樣下去，財政部可能會將原本計劃用于支持2020年新增生物質(zhì)發(fā)電項目的資金改為支持存量項目。因為存量項目中哪些是在國家補貼目錄里的已經(jīng)非常清楚，而且還有一定的拖欠問題，如果這個行業(yè)現(xiàn)在連誰來牽頭管理都不能盡快確定，還不如先把錢用在已經(jīng)建成在運的項目上，但這種思路還沒有最終確認(rèn)。”
事實上，不僅僅是補貼流向“存量”還是“增量”的問題，據(jù)記者了解，涉及生物質(zhì)不同發(fā)電形式的具體鼓勵方式目前也沒有明確說法，亟待行業(yè)主管部門進(jìn)一步細(xì)化、決策。
關(guān)于此事的后續(xù)發(fā)展，本報將持續(xù)關(guān)注。
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