中科煉油化工一體化項(xiàng)目從廣州南沙區(qū)遷址，不但令廣州市GDP超萬(wàn)億元的希望失去有力支持，同時(shí)也令南沙區(qū)修編逾兩年的規(guī)劃方案再度面臨調(diào)整。6月3日，廣州市委書(shū)記朱小丹在連續(xù)兩天調(diào)研南沙后指出，南沙作為廣州濱海新城的建設(shè)不必急于動(dòng)手，首先要精心做好規(guī)劃，“絕不希望在南沙看到以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的所謂‘產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)’。”
這番話是否意味著南沙原來(lái)“大工業(yè)、大物流、大交通”的基本規(guī)劃理念讓位于環(huán)保大前提下的“服務(wù)、科技和濱海”定位？原南沙規(guī)劃南部“萬(wàn)—龍”(萬(wàn)頃沙—龍穴島)組團(tuán)的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃方案應(yīng)該如何調(diào)整？港口物流、裝配制造、石化鋼鐵，到底應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)？這一系列話題再次引來(lái)各方關(guān)注。
堅(jiān)定謝絕大型煉化項(xiàng)目
盡管廣東省及廣州市發(fā)改委避談中科煉油化工一體化項(xiàng)目從南沙遷址一事，但記者從多個(gè)渠道已證實(shí)這一消息。
“我們投入了大量的人力物力做前期的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，正等待政府公布環(huán)評(píng)結(jié)果，沒(méi)想到一等就沒(méi)有下文了，后來(lái)就聽(tīng)到要把這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到粵西的消息。”廣州石化宣傳部副部長(zhǎng)吳萬(wàn)榮無(wú)奈地對(duì)記者表示。
5月15日記者探訪該煉化項(xiàng)目的所在地，南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)三民島的民建村。據(jù)村內(nèi)某小賣(mài)部的老板娘說(shuō)，她早在半個(gè)月前就已經(jīng)獲悉該項(xiàng)目要遷址。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，5月14日其已收到科威特石油國(guó)際有限公司(下稱(chēng)科威特石油公司)的聲明，稱(chēng)考慮到環(huán)境因素，中科南沙煉油化工一體化合資項(xiàng)目，將從廣州南沙遷址到其他地區(qū)。合資方除了中國(guó)石油[13.92 0.22%]化工股份有限公司(下稱(chēng)中石化)和科威特石油公司，還包括“其他在煉油與石化領(lǐng)域的國(guó)際伙伴”。
廣東省政協(xié)委員、中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章教授也告訴記者，他已于5月12日從廣州市發(fā)改委有關(guān)人士處獲悉了該項(xiàng)目遷址的消息。
早在2005年，中科雙邊簽署諒解備忘錄，擬建立合資大型石化項(xiàng)目，項(xiàng)目選址中國(guó)廣東省南部的南沙地區(qū)，煉廠所用原油將全部由科威特石油公司提供。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資50億美元，年煉油產(chǎn)能為1500萬(wàn)噸，乙烯生產(chǎn)能力按年將超過(guò)100萬(wàn)噸。
不過(guò)，近年來(lái)環(huán)保界人士對(duì)于該項(xiàng)目的選址持反對(duì)意見(jiàn)者為數(shù)眾多。去年廣東省兩會(huì)上，廣東省人大常委會(huì)環(huán)資委委員劉奕玲等14名省人大代表聯(lián)名建議，在規(guī)劃環(huán)評(píng)未獲得國(guó)家審批通過(guò)前，應(yīng)該緩建該項(xiàng)目。
中山大學(xué)港澳珠三角研究所教授鄭天祥表示，前不久廣石化搬遷去南沙的方案也遭到了廣東省發(fā)改委的否決，政府或已下定決心不再上馬大型煉化項(xiàng)目。
新規(guī)劃修編仍未結(jié)束
周永章認(rèn)為，煉化項(xiàng)目遷址符合廣州建設(shè)濱海城市的期望。他認(rèn)為，廣州一直是河口城市，而南沙是廣州建設(shè)濱海城市的重要環(huán)節(jié)。不僅要從環(huán)保容量考慮，更要從南沙對(duì)廣州的意義來(lái)考量，在此處放置石化項(xiàng)目是不合適的。
鄭天祥也認(rèn)為，南沙不上煉化項(xiàng)目是件好事。他認(rèn)為，廣州當(dāng)年引入廣州石油化工總廠(簡(jiǎn)稱(chēng)廣石化)的項(xiàng)目就是一個(gè)教訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看得不償失。
廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力則認(rèn)為，南沙在珠江口地段，處于珠三角的中心位置，這是個(gè)生態(tài)上的敏感部位，在此開(kāi)發(fā)重化工對(duì)環(huán)境的壓力很大。石化項(xiàng)目不搞，對(duì)廣州的老百姓來(lái)說(shuō)是件幸運(yùn)的事。
當(dāng)然，大型煉化項(xiàng)目遷址也帶來(lái)南沙規(guī)劃將何去何從的新課題。鄭天祥認(rèn)為，南沙需要重新調(diào)整規(guī)劃。
廣州市南沙區(qū)規(guī)劃和國(guó)土房屋局有關(guān)人士表示，自2007年修編以來(lái)，新的修編方案仍未出爐。是否根據(jù)目前情況再度修編規(guī)劃，該局有關(guān)人士未有回應(yīng)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2001年編制、2004年公布實(shí)施的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2007年開(kāi)始第一次修編，原因是原規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。當(dāng)時(shí)，南沙區(qū)邀請(qǐng)5家國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)單位圍繞未來(lái)南沙的規(guī)劃展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并由此形成了5個(gè)規(guī)劃方案。但修編工作至今仍沒(méi)有結(jié)束。修編后公布的，只有2008年9月的《廣州南沙島分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)方案》和《廣州南沙黃閣分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)初步方案》。而這兩個(gè)方案僅僅是南沙區(qū)中部產(chǎn)業(yè)—生活綜合服務(wù)區(qū)的部分規(guī)劃，并未包括北部“大—欖—東”(大崗—欖核—東涌)組團(tuán)的生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和南部“萬(wàn)—龍”(萬(wàn)頃沙—龍穴島)組團(tuán)的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“之前很多思路要調(diào)整”
一位知情人士告訴記者，2007年的規(guī)劃修編還有另外一個(gè)原因，就是要與國(guó)家環(huán)保部在南沙首次試點(diǎn)的地區(qū)規(guī)劃環(huán)境區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合。而根據(jù)2006年8月由南沙區(qū)委托北京師范大學(xué)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)所做的《廣州南沙區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》報(bào)告顯示，2004年規(guī)劃在萬(wàn)頃沙建設(shè)大型石油化工基地(1200萬(wàn)噸/年煉油、100萬(wàn)噸/年乙烯以及配套公用工程)以及大型鋼鐵工業(yè)基地(年產(chǎn)鋼材500萬(wàn)噸)，對(duì)“珠江三角洲大氣臭氧濃度的變化將產(chǎn)生重大影響，其可能發(fā)生的正負(fù)影響取決于氣象條件和敏感區(qū)的地理位置。”“即使在SO2、PM10、NOx濃度達(dá)標(biāo)排放情況下，南沙區(qū)鋼鐵和石化排放仍可對(duì)本地及周邊地區(qū)(特別是中山)的大氣臭氧產(chǎn)生一定的影響，在典型日情況下，可使大氣臭氧濃度有較大幅度的升高。”
鄭天祥表示，當(dāng)時(shí)廣州市政府曾提出關(guān)停廣石化項(xiàng)目，為南沙煉化項(xiàng)目提供更多排放指標(biāo)，達(dá)到廣州市總體減排達(dá)標(biāo)。不過(guò)遷址后，更多需要考慮的應(yīng)該是南沙重新規(guī)劃的問(wèn)題。
他認(rèn)為，南沙未來(lái)發(fā)展應(yīng)側(cè)重裝備制造業(yè)和港口物流。目前南沙已引入中船的船舶制造，廣豐汽車(chē)去年6月投資30億元建設(shè)的第二條生產(chǎn)線也已經(jīng)建成，但整體裝備制造業(yè)還需要形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)的零配件制造企業(yè)也需要引入。
不過(guò)丁力則認(rèn)為，廣州要成為國(guó)際性門(mén)戶城市，港口很重要。很難設(shè)想沒(méi)有港口的城市能成為國(guó)際門(mén)戶。“但實(shí)際上，政府在南沙的港口上做的文章不多，主要精力還是在產(chǎn)業(yè)方面，尤其是臨港工業(yè)，像此前的汽車(chē)、重化工等等。我始終建議，廣州還是應(yīng)該把南沙作為港口來(lái)打造，而不是產(chǎn)業(yè)園，這意味著之前的很多思路要調(diào)整。”丁力說(shuō)。
他表示，對(duì)照國(guó)外大港口的成功發(fā)展模式，南沙擁有便利的交通網(wǎng)，同時(shí)地處珠三角的地理中心位置，還具備廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地，比鄰珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市深圳、中山、東莞以及香港、澳門(mén)。擁有這種得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，南沙港應(yīng)該發(fā)展成為珠三角的門(mén)戶港口，建立起發(fā)達(dá)的海上國(guó)際航線。
有評(píng)論人士認(rèn)為，政府從一開(kāi)始對(duì)于南沙的定位過(guò)于側(cè)重重化工業(yè)是造成目前多方意見(jiàn)不統(tǒng)一的根本原因。
國(guó)際化臨港經(jīng)濟(jì)中心夢(mèng)
南沙區(qū)規(guī)劃和國(guó)土房屋局有關(guān)人士表示，最終修編方案還需要得到政府審批，而目前為順應(yīng)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，還需要做深化和完善工作，目前最新的工作安排是，于今年10月前召開(kāi)1-2次全國(guó)專(zhuān)家研討會(huì)。
6月8日公布的《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要(2009-2015》將南沙的產(chǎn)業(yè)定位為南部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：充分發(fā)揮南沙區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托南沙港，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打造華南地區(qū)國(guó)際化臨港經(jīng)濟(jì)中心。
南沙最早的定位，源于1988年全國(guó)政協(xié)原副主席霍英東對(duì)小南沙提出的建設(shè)構(gòu)想，希望最終將其建設(shè)成為一個(gè)擁有國(guó)際性港口的現(xiàn)代濱海小城。1997年9月，廣州市政府正式頒布實(shí)施《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，把南沙定位為：建成以港口碼頭為中心，交通運(yùn)輸、工業(yè)加工和旅游服務(wù)齊發(fā)展，功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、文明發(fā)達(dá)、面向世界的現(xiàn)代化海濱新城。
而在2004年廣州市公布的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)南沙的定位修改為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)起步、項(xiàng)目帶動(dòng)”的基本思想，發(fā)展“大工業(yè)、大物流、大交通”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：“一個(gè)龍頭”(現(xiàn)代物流業(yè))、“三大產(chǎn)業(yè)”(臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè))、“四大基地”(汽車(chē)基地、造船基地、鋼鐵基地、石油化工基地)。
2007年修編后的南沙定位到底應(yīng)該如何？暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱衛(wèi)平從現(xiàn)在政府的投入情況分析認(rèn)為，發(fā)展裝備制造業(yè)的前景最為明朗。“畢竟有大型項(xiàng)目在，可以以此為中心吸引一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)在此發(fā)展”。而另一方面，發(fā)展大型裝備制造業(yè)本身就需要有港口進(jìn)行支撐，因?yàn)樵S多大型機(jī)械設(shè)備根本無(wú)法進(jìn)行陸路運(yùn)輸，只能通過(guò)海運(yùn)。此外，南沙目前所具有的鋼鐵基地主要的方向?yàn)殇撹F冷軋加工之類(lèi)，這種加工生產(chǎn)以板材為主，正是汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)所需要的材料。
如果政府確定要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是定下發(fā)展規(guī)劃指引，以及完善產(chǎn)業(yè)配套支撐條件。如裝備制造業(yè)實(shí)際上屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要開(kāi)發(fā)人才、技術(shù)人才包括熟練工人等。
特寫(xiě)
村民仍盼項(xiàng)目開(kāi)工
南沙煉化項(xiàng)目的遷址，使當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)獲得征地補(bǔ)償致富的夢(mèng)想落空。
在南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)民建村，村民對(duì)拆遷一直抱有不小的期望。“拆遷肯定是好事，石化項(xiàng)目開(kāi)工后生活水平肯定會(huì)提高。”民建村的一位村民告訴記者，“聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目會(huì)采用日本的技術(shù)，對(duì)環(huán)境不會(huì)有什么影響。”
而據(jù)去年3月廣州市人大代表曾德雄的實(shí)地考察，上述村民的看法在當(dāng)?shù)匕傩罩惺制毡椋渲羞�包括民建村村委會(huì)的梁書(shū)記。“鄉(xiāng)親們希望盡快征地。”據(jù)梁書(shū)記介紹，島上有7500人左右，“都希望(石化項(xiàng)目)快點(diǎn)(建設(shè))”。他還表示，為了這個(gè)項(xiàng)目，島上已經(jīng)“控規(guī)”三年，“連個(gè)廁所都不給建”，“娶媳婦都沒(méi)房住”。
“這幾年南沙發(fā)展比較快，之后還有個(gè)大項(xiàng)目，過(guò)幾年會(huì)發(fā)展得更快。”一位土生土長(zhǎng)的南沙人對(duì)記者說(shuō)，“就算現(xiàn)在不建，以后還是要建的。”
南沙經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
單位 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
GDP(億元)6.72 10.46 10.61 12.06 13.64 15.17 17.18 39.99
工業(yè)總產(chǎn) 5.26 11.85 17.63 20.52 23.82 29.08 31.53 63.02
值(億元)
單位 2003 2004 2005 2006 2007 2010(預(yù)計(jì))
GDP(億元) 41.26 93.15 132.91 209.89 305.18 750
工業(yè)總產(chǎn) 76.48 182.33 251.40 474.75 855.05 2000
值(億元)
(數(shù)據(jù)來(lái)源:廣州年鑒)
京公網(wǎng)安備11011102000836號(hào)
