“新能源產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展，很大程度上取決于國家的產(chǎn)業(yè)政策�！比涨埃浾呔托履茉磫栴}在河北采訪時，聽到最多的就是人們對國家產(chǎn)業(yè)政策的期待：“與傳統(tǒng)火電相比，新能源開發(fā)尤其是太陽能光伏發(fā)電在市場上沒有競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致新能源進(jìn)入市場難，同時存在土地、技術(shù)、人才等瓶頸問題，這些都離不開國家政策的支持�！�
河北開發(fā)新能源大有可為
河北省發(fā)改委能源處副處長趙衛(wèi)東在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，河北有優(yōu)勢，首先，資源豐富。河北風(fēng)能資源儲量在７４００萬千瓦以上，技術(shù)開發(fā)量在１７００萬千瓦左右；在生物質(zhì)方面，秸稈資源達(dá)到４０００多萬噸，除了養(yǎng)殖、造紙利用外，還富余１２００萬噸；在太陽能方面，張家口和承德每年光照都在３０００小時到４０００小時，屬于太陽能可利用的二類地區(qū)。
其次，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。河北具備區(qū)位優(yōu)勢，張家口、承德和秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)以及太行山、燕山山區(qū)等地都有豐富的風(fēng)資源。同時，背靠華北電網(wǎng)負(fù)荷中心，有良好的電網(wǎng)構(gòu)架。在風(fēng)電集中的張家口和承德，地勢平坦，有利于風(fēng)機(jī)的安裝和運(yùn)行。目前，河北風(fēng)電的裝機(jī)容量在全國居第二位，今年預(yù)計將達(dá)到１００萬千瓦，以１００％的速度逐年增長。
記者在張家口了解到，該市的風(fēng)資源儲量高達(dá)１７００萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量可達(dá)８００萬千瓦以上。風(fēng)力發(fā)電已成為該市最具發(fā)展?jié)摿Φ男滦汀熬G色產(chǎn)業(yè)”。２００７年，該市壩上地區(qū)獲批為國家首個百萬千瓦級風(fēng)電示范基地，目前，基地內(nèi)的９個風(fēng)電項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。國家開發(fā)投資公司、山東魯能等大企業(yè)紛紛前來開發(fā)風(fēng)電市場，已建成風(fēng)電場總裝機(jī)達(dá)４２萬千瓦，位居全國第四。
張家口市副市長宋文玲說：“到今年年底，張家口風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到１００萬千瓦，年發(fā)電量突破２５億千瓦時，基本相當(dāng)于城市人口生活用電總量。未來，張家口將成為我國的‘空中三峽’。”
而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的保定市，在打造“中國電谷”的基礎(chǔ)上，又提出了“太陽能之城”的概念，在全國示范推行太陽能綜合利用技術(shù)。一座９０千瓦的太陽能發(fā)電綜合利用并網(wǎng)示范電站已開工建設(shè)，配有１．５兆瓦太陽能發(fā)電站的錦江電谷大廈主體竣工。
由于新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的凸現(xiàn)，保定市被科技部認(rèn)定為全國唯一的國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市，被國家發(fā)改委授予新能源產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，還被世界自然基金會確定為全球５０個低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)之一。
風(fēng)電價格偏低影響企業(yè)積極性
從河北的情況來看，發(fā)展風(fēng)能的優(yōu)勢和潛力很大，但是電網(wǎng)送出比較滯后，影響了風(fēng)電的發(fā)展速度。盡管河北送出條件有基礎(chǔ)，但是有風(fēng)的地方往往都是電網(wǎng)比較弱的地方，所以電網(wǎng)輸出方面還需要加強(qiáng)。
更重要的是，風(fēng)電配套政策亟待完善，尤其是價格問題。電是由國家定價的，但是目前風(fēng)電的賣出價格偏低，影響了企業(yè)的積極性。趙衛(wèi)東給記者算了一筆賬，火電的平均電價不到０．４元；風(fēng)電價格在０．５元到０．５３元，聽起來風(fēng)電的價格要高，但是風(fēng)電的前期造價比火電要高一倍，例如建設(shè)１萬千瓦火電要投資４５００萬元，建設(shè)１萬千瓦的風(fēng)電要投資８０００萬元到１億元。從投入的角度來看，投資風(fēng)電沒有利潤，甚至還會虧損。所以風(fēng)電上網(wǎng)電價應(yīng)該上調(diào)，在０．６元到０．６５元之間就比較合理了。
生物質(zhì)發(fā)電價格在０．６元左右，按其發(fā)電廠運(yùn)行的實(shí)際成本應(yīng)該在０．７５元左右才較為合適，目前河北省正在運(yùn)行的三個秸稈發(fā)電廠基本上都在虧損。
發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)政策
對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，趙衛(wèi)東認(rèn)為，國家財政的支持力度還不夠。新能源開發(fā)處于發(fā)展期，需要政府財政給予支持，所以政府應(yīng)該加大支持力度，在稅收政策上給予調(diào)整。
目前，太陽能發(fā)電還在初級利用階段，還局限在一家一戶太陽能熱水器的使用上，實(shí)際上太陽能的范圍遠(yuǎn)不止這些，集中太陽能的規(guī)模利用還沒有形成規(guī)模，光伏發(fā)電的利用率很低。原因是多方面的：一是對太陽能的政策沒有形成完整的政策體系；二是相應(yīng)的綜合利用規(guī)劃不完善，沒有形成完整統(tǒng)一的規(guī)劃；三是光伏發(fā)電的成本很高，一塊太陽能板非常昂貴，其實(shí)農(nóng)村最適合用太陽能，但是因?yàn)樘F而不好推行。
另外目前太陽能利用，政府職能劃分比較模糊。如建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委都對其進(jìn)行管理，尚缺乏一個統(tǒng)一的部門來主抓�，F(xiàn)在全國沒有一個檢測認(rèn)定機(jī)構(gòu)，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)。
保定市發(fā)改委副主任王建華告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，對于太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，國家要放開準(zhǔn)入，打破審批困難的現(xiàn)狀。準(zhǔn)入的價格要補(bǔ)貼，尤其是電能，不補(bǔ)貼就普及不了。支持生產(chǎn)型企業(yè)，也要支持用戶，產(chǎn)品有了市場有了客戶，企業(yè)才能有利潤，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展。
保定市發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處處長趙國棟說，開發(fā)新能源的目的和重點(diǎn)在產(chǎn)品的應(yīng)用，由于太陽能光伏發(fā)電的成本高，電價昂貴，市場難以承受，因此，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國家政策的支持，包括在用地、財稅等各個方面；新能源產(chǎn)業(yè)需要盡快形成領(lǐng)軍企業(yè)，起到輻射和帶動效應(yīng)。
保定市人民政府研究室主任張智惠說，雖然太陽能電池板的成本很高，但長期來看很合算，國外是國家拿錢補(bǔ)貼上網(wǎng)，中國在這方面也要考慮。
保定天威風(fēng)電科技有限公司技術(shù)人員龐濤在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，發(fā)展風(fēng)能前景很好，但是目前面臨很多制約因素，一是資金問題，現(xiàn)在企業(yè)的成本很高，投標(biāo)價低，節(jié)能減排任務(wù)也很重，新能源產(chǎn)業(yè)本身是高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，目前企業(yè)承擔(dān)著國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，國家對核電有幾百億的投入，對水電也有大規(guī)模的資金支持，但對風(fēng)電的資金投入幾乎空白；二是技術(shù)來源問題，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏，企業(yè)都在買許可，落后國外二三十年；三是人才缺乏，企業(yè)現(xiàn)在都是自己培養(yǎng)，或派人員到國外培訓(xùn)。總之，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有一個周期，現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)在我國還處在初級階段，我們對未來充滿信心，但是能否更好更快地發(fā)展還是要看政策。
英利綠色能源控股有限公司技術(shù)人員李偉告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目在生產(chǎn)層面上面臨著原材料、技術(shù)和人才的瓶頸制約，由于國內(nèi)的硅提純技術(shù)不過關(guān)，現(xiàn)在硅大部分要靠進(jìn)口，硅的價格在４年里翻了四倍，從２０多美元一公斤到４００多美元一公斤。更大的瓶頸來自國家政策的短缺，由于太陽能光伏發(fā)電成本比火電高５－１０倍，導(dǎo)致電網(wǎng)公司不愿意收購，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)，如果這個問題不解決，太陽能發(fā)電前景就很尷尬。另外，百姓對新能源消費(fèi)的意識也不到位，需要引導(dǎo)。
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