國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗24日說(shuō)，順利的話，能源法草案將于今年提交最高立法機(jī)關(guān)審議。
彌補(bǔ)能源基本法缺位問(wèn)題
葉榮泗在“能源法（征求意見稿）國(guó)際研討會(huì)”上接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，2月1日征求社會(huì)公眾意見結(jié)束后，專家組將對(duì)能源法（征求意見稿）進(jìn)行集中修改。按照預(yù)定計(jì)劃，國(guó)家能源辦之后將會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將修改后的能源法提交國(guó)務(wù)院審查修改。國(guó)務(wù)院審查通過(guò)后，能源法草案將提請(qǐng)全國(guó)人大審議。
目前，中國(guó)雖然施行了電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源單行法律，但一直缺乏一部系統(tǒng)、綜合規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為的基本法。能源法的出臺(tái)將彌補(bǔ)中國(guó)能源法規(guī)體系中基本法缺位的問(wèn)題，不僅為能源領(lǐng)域單行法律的制定和修改提供法律依據(jù)，也有助于解決能源單行法之間以及能源單行法與其他法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。
能源法起草工作于2006年初正式啟動(dòng)。2006年11月初步形成能源法大綱。2007年3月形成能源法工作稿初稿。此后，先后經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復(fù)修改與論證，形成能源法（征求意見稿），并從2007年12月1日起，通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開向社會(huì)各界征集修改、完善的意見和建議，征求意見活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束。
能源法（征求意見稿）包括15章140條，內(nèi)容涉及能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源資源開發(fā)與供應(yīng)、節(jié)能減排與氣候變化、能源財(cái)稅與價(jià)格、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急、能源科技政策和國(guó)際能源合作等。
建議建立排放權(quán)交易市場(chǎng)
在“能源法（征求意見稿）國(guó)際研討會(huì)”上，能源管理、市場(chǎng)改革、節(jié)能減排和農(nóng)村能源發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外專家討論的熱點(diǎn)。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海建議，對(duì)二氧化碳排放權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易，建立排放權(quán)交易市場(chǎng)，以促進(jìn)新能源和可再生能源的使用。
美國(guó)能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)建議，立法應(yīng)明確能源政策管理重心從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)移到需求側(cè)上來(lái)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能源管理部門之間應(yīng)政監(jiān)分離，管理部門負(fù)責(zé)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門的責(zé)任定位于價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域。
他指出，中國(guó)的能源供應(yīng)安全非常重要，應(yīng)當(dāng)主要依靠國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)完善能源供應(yīng)渠道，提高能源供應(yīng)能力。目前中國(guó)政府已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，這要求權(quán)威管理部門的重心要轉(zhuǎn)移到需求層面上來(lái)，推動(dòng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
能源法（征求意見稿）明確了節(jié)約優(yōu)先的原則。對(duì)此，楊富強(qiáng)表示，化石能源的使用是造成環(huán)境破壞和二氧化碳排放的主要來(lái)源，能源管理應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門相協(xié)調(diào)，并對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化有所考慮。
孫佑海建議，可以考慮把逐步減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用作為一項(xiàng)重要的約束性指標(biāo)。
國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室戰(zhàn)略規(guī)劃組處長(zhǎng)何勇健說(shuō)，能源法（征求意見稿）中確定了市場(chǎng)價(jià)格在能源領(lǐng)域的主體地位，同時(shí)提出了在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的政府調(diào)控與引導(dǎo)，確立了激勵(lì)型與約束型的能源價(jià)格政策。
對(duì)此，美國(guó)能源部負(fù)責(zé)政策及國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)彼得•卡爾波夫說(shuō)，能源的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映環(huán)境等成本，應(yīng)能夠鼓勵(lì)新技術(shù)的發(fā)展，并刺激各種能源之間的相互競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)約。中國(guó)歐盟商會(huì)能源與市政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華表示，應(yīng)進(jìn)一步明確政府調(diào)控與市場(chǎng)定價(jià)的范圍和界限。
楊富強(qiáng)表示，在建設(shè)能源市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，除了能源價(jià)格系統(tǒng)改革和財(cái)稅激勵(lì)政策建立外，還應(yīng)重視金融產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)融資以及風(fēng)險(xiǎn)投資在能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中的重要性。
能源法（征求意見稿）設(shè)立了關(guān)于農(nóng)村能源的專門章節(jié)。農(nóng)業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處調(diào)研員郝先榮說(shuō)，在農(nóng)村能源發(fā)展原則中可以考慮加入效益因素，只有講求效益，才能鼓勵(lì)農(nóng)民使用清潔能源和可再生能源。隨著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村建筑節(jié)能以及漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能都應(yīng)引起充分的重視。
國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，能源法起草工作從一開始就堅(jiān)持廣開言路、開門立法。希望能夠進(jìn)一步聽取國(guó)外專家的意見，以便更好地吸取各國(guó)在能源立法方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)能源立法工作進(jìn)一步與國(guó)際接軌。
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