“我國油氣供給安全存在一定脆弱性，但也有積極因素，要未雨綢繆擴大國內生產和進口，適當進行需求管理。”
受新地緣政治因素影響，中國油氣安全的脆弱性值得警惕，但我們也不要過分夸大這一風險隱患。盡管中國石油對外依存度已接近70%，而且對中東、非洲石油進口來源依賴較高，但畢竟石油消費只占當前中國一次能源消費的約18%，天然氣只占8%左右，而煤炭這一傳統主力能源的消費占比仍在60%以上。綜合測算，中國的能源對外依存度只有20%左右。
應該看到，我國近年來在油氣進口渠道多元化和進口結構上有了許多積極變化。我國積極推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區開發建設，與周邊國家已基本形成東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局。2017年，中國從中東進口的原油連續四年下降，中東原油占中國進口原油總量的比例為43%，較上年下降4.7個百分點。與此同時，從美洲和歐亞地區進口的原油則較快增長。俄羅斯已經連續兩年成為中國最大的原油進口來源國，占中國原油進口總額的14%。
如何確保新地緣政治因素影響下的能源安全?首先，我國要擴大油氣的供給。一方面擴大國內生產，另一方面拓展新的進口渠道。在擴大國內生產方面，主要油氣企業要大力提高油氣勘探投資和開發力度，投入適當向勘探成熟區傾斜，并兼顧新區新領域勘探;通過技術改造實現老油田的穩產和高效開發。當然，保障我國能源安全，不僅要擴大油氣生產，還要通過完善體制機制，擴大太陽能、風能等可再生能源的發展。緊急情況下，也可適當擴大煤炭的產能和消費。
在擴大進口方面，主要油氣企業要繼續做好中東、中亞、美洲、亞太等合作區現有項目的經營和新項目開發工作，并盡可能多地將海外權益油運回國內;在未來中東、非洲石油進口通道安全存在隱患的情況下，我國可適當加大從俄羅斯、中亞等周邊國家進口油氣的規模。此外，我國還要利用有利時機加大石油儲備規模。特別是當前伊朗石油出口需求迫切的情況下，我國可迅速擴大對伊朗石油的進口，利用我國一切可以利用的儲備設施增加石油儲備。
其次，在擴大油氣供給的同時有必要做好需求側的管理。今年來我國油氣需求保持了較快增長，對國內油氣供給安全提出了一定的挑戰。據國家發改委統計，天然氣進口量584億立方米，同比增長39.3%;天然氣表觀消費量1348億立方米，同比增長17.5%。統計數據還顯示，2018年1-5月，我國原油表觀消費量2.67億噸，比上年增長5.18%。2018年1-6月，國內原油產量緩慢下降，原油產量累計為9409.2萬噸，比上年下降2.45%。
在國內油氣消費較快增長的情況下，無論是國內增產還是進口渠道的增長都面臨一定的不確定性。在此背景下，我國有必要對油氣的需求進行一定管理，比如對冬季天然氣消費高峰，可對民生用氣優先保障，工業用氣適當進行限制;再比如對于未落實氣源的項目要暫緩實施。通過“壓非保民”“以氣定產”等干預措施，可適當控制用氣高峰的需求量，削平峰谷差，從而一定程度緩解冬季的“氣荒”。由于有2017年冬天的前車之鑒，相關部門與主要油氣公司已經采取了相應的管理預案。在此過程中，我們還要做好外部供給中斷等極端情況下的應急預案，避免極端情況下局部生產和運輸癱瘓問題的出現。
此外，還要加快推進我國油氣體制改革和基礎設施建設，推動油氣管道和LNG儲運設施對第三方公平開放，從而提升我國的油氣的開發、進口和運輸，更好地保障我國油氣供給安全。可喜的是，今年以來我國LNG接收站建設取得了顯著進展，LNG進口能力顯著提升。同時，在油氣管道開放和互聯互通方面也取得了明顯突破。相信只要我們未雨綢繆、應對得力，在新的地緣政治環境等不確定因素下，我們仍然能夠保障我國的油氣供給安全。(作者黃曉勇系中國社會科學院研 究生院院長，國際能源安全研究中心主任)
|
京公網安備11011102000836號
