在日前召開的2018年全國能源工作會議強調，要堅持把能源安全新戰略思想作為基本遵循，堅持把保障國家能源安全作為重大使命。那么，保障國家能源安全需要注意哪些方面？“去煤化”是否適應當前保障國家能源安全的要求？
“富煤、缺油、少氣”是我國能源資源賦存的天然特點
保障國家能源安全是我國能源工作的第一任務，而保障國家能源安全，必須建立在本國能源資源賦存條件的基礎之上。我國能源資源總量比較豐富，但結構并極不平衡，煤炭資源豐富，儲量巨大，而石油儲量小，分布少，天然氣也一樣。
從國內能源消費來看，2016年我國煤炭消費總量占能源消費總量的62%，石油占18.3%，天然氣占6.4%，一次電力及其他能源占13.3%，也就是說，盡管我國煤炭消費在下降，但依然占據絕對的主體地位。從國際上看，2016年，我國石油生產量占世界比重為4.6%，而消費量卻占到13.1%，天然氣生產量占世界3.9%，消費量占5.9%，煤炭生產量占世界46.1%，消費量占世界50.6%，也就是說，在煤炭去產能的情況下，我國的煤炭、石油、天然氣均不能自給自足，對外依存度依然很高。單從天然氣來看，2016 年中國天然氣產量1368 億立方米，消費量2058 億立方米，供需缺口近700 億立方米，對外依存度34%。
從能源儲量上看，2016年，我國主要礦產基礎儲量石油為349610.7萬噸， 天然氣為51939.5億立方米，煤炭為2440.1億噸，按照2015年我國煤炭、石油和天然氣的消費量進行統計，如果依靠我國自身資源， 煤炭可支撐61年，石油為6年， 天然氣為27年。
從我國能源的稟賦情況看，我國只有煤炭是豐富的，居世界第三位，能夠自主支持我國能源的安全，其他能源均受到進口的各種情況影響。
我國能源安全應建立在能源賦存之上
為了降低大氣污染，改善環境，2017年我國在北方京津冀及附近地區實行煤改氣、煤改電的大規模改造，但供暖季來臨卻發現沒有足夠的天然氣。2017年以來，我國天然氣消費量保持快速增長，1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，其中，國內生產天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進口天然氣817億立方米，增長28.9%。即便這樣，也無法滿足供應。最后只能在很多地方恢復原供暖方式。
盡管這些年我國逐步在使石油和天然氣的購買渠道和運輸多元化，并在國外建立一些石油管道和轉運港口，但我國進口的大量能源主要還是要通過亞丁灣、印度洋、馬六甲等主要國際水域，大規模進口必然受制于人，這種被動狀態在短期內難以改變。能源進口渠道被限制對一個國家而言是致命的，影響巨大，如聯合國安理會2017年12月22日通過了對朝新制裁的第2379號決議，該決議幾乎完全限制朝鮮進口精煉石油產品的可能，這被朝鮮“將其視為戰爭行為”，可見這種制裁會對朝鮮產生什么樣影響。因此，我國的能源安全需要一方面繼續擴大石油天然氣的外購渠道和路徑，另一方面必須把能源安全建立在自己天然優勢即煤炭之上。事實上，除了能源資源匱乏的國家，任何一個大國都必須把能源安全建立在自己的資源賦存基礎之上，否則一旦出現國際政治經濟形勢變化，整個國家能源安全將無法保證。
通過技術創新可以實現煤炭清潔利用
隨著我國技術的發展，煤炭的清潔利用已經取得了很大的成果，煤炭選洗處理、型煤加工、水煤漿加工、流化床燃燒、脫硫脫硝等潔凈煤技術已經廣泛運用于燃煤發電領域，可以從燃燒前、燃燒中與燃燒后三個環節提升燃燒效率，極大減少污染物排放，煤炭清潔利用已經逐漸成熟。
2015年11月24日，河北省環境監測中心站發布神華國華三河電廠3號機組環保排放監測報告，標志著該廠4臺機組達到燃氣機組排放標準，全部完成改造并通過環保驗收。自此，京津冀實現了首家燃煤電廠全廠“近零排放”。除河北省外，多地都在探索、改進煤炭排放模式，部分電廠通過多元的技術創新和集成優化實現了“超低排放”，而且一度電一分錢的超低成本也讓燃煤電站從此扔掉“大氣污染大戶”的帽子。
由此可見，通過技術創新，我們完全可以實現對煤炭的清潔利用，沒有必要搞去煤化的大躍進，給國家能源供給帶來嚴重負擔。
其實，我們也非常希望清潔能源能成為我國的主要能源，但我國的資源賦存條件卻無法支撐這一點，就象沙特、伊朗也不可能建立以煤為主的能源結構一樣，國家的資源賦存條件是保證能源安全的基礎。
近些年來美國煤炭消費不斷下降，但那是建立在美國頁巖油革命美國石油、天然氣產能不斷增加的基礎之上的。而且即便如此，特朗普政府也將能源問題列為政府要優先處理的“頭號問題”之一。
經濟因素影響能源選擇
除了能源安全之外，經濟因素在我國能源使用選擇上同樣起重要作用。我國石油、天然氣資源嚴重缺乏，必須大量進口，但我國并不主導世界石油和天然氣的定價權，大量進口花費大量外匯。最近我國天然氣需求暴漲也拉動國際石油和天然氣價格大漲，9月上旬LNG價格的3127元/噸，11月中旬之前，國內天然氣市場還較為疲軟，到了11月28日，已經達到7000元/噸，短短十余天，部分地區漲價高達3000元/噸，12月中旬突破萬元大關。12月18日，天然氣價格一度飆升至1.2萬元/噸。根據測算，今冬缺口預計達129億方，同比增加20%，而國內產量增速僅僅是9%！可以想見，隨著我國天然氣進口需求的增加，國際天然氣價格還會上漲。這使得居民和企業用氣成本不斷上升。近些年我國大力發展其他清潔能源，比如風能、太陽能(5.650, -0.09, -1.57%)、核能等等，我國風能、太陽能發電量也居世界前列。但是，這些能源發電成本是遠高于火力發電成本的，它們的發展需要大規模的財政補貼。如果北方大面積實行“煤改氣”、“煤改電”各級地方政府無疑會負擔沉重。而如果沒有財政補貼，目前清潔能源是很難有競爭力的。我國工業企業技術水平還不高，低成本仍然是我國工業的主要優勢，一旦天然氣、電力成本上升，我國工業企業是難以承受的，實體經濟將會受到更大的打擊。
總之，隨著我國經濟發展和環境保護的需要，煤炭逐步減量化是必然的趨勢，但是，這一過程絕不能操之過急，任何能源決策必須考慮到我國能源資源的稟賦條件，也必須考慮到經濟上的可承受性，必須科學合理。因此，我們應該把更大的精力放在煤炭清潔利用上面，必須清醒的認識到，我國的能源安全應該建立在煤炭基礎之上，這一形勢在短期內不會改變。
（作者：中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任、中新經緯特約專家）
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