改革開放30年，特別是2002年新一輪電力體制改革以來，我國電力工業(yè)進(jìn)入了發(fā)展最快的歷史時期。近年，電力工業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在電力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、裝備能力提升、整體效率提高和節(jié)能減排等方面取得了世人矚目的成就，步入了安全、清潔、節(jié)約發(fā)展的軌道，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力增長的需求，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。到2008年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦，已居世界第一位；核電裝機(jī)達(dá)910萬千瓦，在建規(guī)模2290萬千瓦，規(guī)劃容量超過4000萬千瓦；風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模超過1200萬千瓦，在建裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦；太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電得到快速發(fā)展。電力工業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。
以市場需求為導(dǎo)向，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。在2002年用電需求不斷加大的情況下，2003年初，國家及時調(diào)整了電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年，在綜合判斷中長期電力需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時電力進(jìn)一步緊缺的實(shí)際情況，國家適時出臺了三年火電滾動建設(shè)規(guī)劃和一系列促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了三年建設(shè)目標(biāo)，加大了電力建設(shè)力度。隨后，在電力需求處于持續(xù)高速增長階段，又進(jìn)一步科學(xué)分析電力需求形勢，合理調(diào)控建設(shè)力度，逐步減少建設(shè)規(guī)模，在2008年電力需求增速大幅回落之時，發(fā)電裝機(jī)增速也同時回落了4個百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了與電力需求的同步協(xié)調(diào)，避免了電力建設(shè)的大起大落，既在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)不足的局面，又保證了電力建設(shè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。
以改革為動力，實(shí)現(xiàn)健康高速增長。以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為重點(diǎn)，破除壟斷，引入競爭，堅持市場化的改革方向，是近年來電力工業(yè)取得快速發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國電力工業(yè)在多年來發(fā)展過程中遇到的許多體制和機(jī)制性問題，只有在深化改革過程中才能解決，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。盡管目前電力體制改革的一些舉措尚未完全到位，但改革所取得的階段性成果已大幅提升了電力工業(yè)增長的質(zhì)量與效益。五大發(fā)電公司和四個電力輔業(yè)集團(tuán)，與地方電力投資建設(shè)企業(yè)，以及外資、民營發(fā)電企業(yè)，在電源建設(shè)的投資、設(shè)計、施工和生產(chǎn)運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)形成的競爭格局，為電力工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升整體效率。實(shí)踐表明，在國家宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升整體效益的有效途徑。我國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，仍存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如能源資源的地區(qū)分布不均衡、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。對于這些問題，近年來加快了調(diào)整步伐，取得了顯著成果：一是積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能；二是大力發(fā)展核電；三是積極推進(jìn)水電開發(fā)；四是加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)。
依托重大項(xiàng)目建設(shè)，推動科技進(jìn)步和國產(chǎn)化。近年來，通過沁北、玉環(huán)電廠等超臨界、超超臨界示范項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了火電關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，不僅鞏固了常規(guī)發(fā)電機(jī)組國產(chǎn)化的成果，也掌握了燃煤機(jī)組的先進(jìn)制造技術(shù)。通過近幾年的實(shí)踐，我們成功地走出了一條依托重大工程，實(shí)行引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，集體攻關(guān)、重點(diǎn)突破、技術(shù)共享、快速推廣的技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備國產(chǎn)化之路。當(dāng)前，我國設(shè)備制造水平已躋身世界先進(jìn)行列并不斷升級，設(shè)備制造能力更是雄居全球之首，創(chuàng)新能力不斷提高。我國電力技術(shù)的進(jìn)步和設(shè)備國產(chǎn)化水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。
貫徹安全節(jié)約清潔方針，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。電力工業(yè)是關(guān)系千家萬戶、國計民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，有所閃失，將會給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來巨大損失。近年來，北美、西歐、俄羅斯等國家和地區(qū)先后發(fā)生的大面積停電事故，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國電力工業(yè)積極貫徹安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的方針，建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高電力設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，確保了電力工業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。電力工業(yè)始終認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是這幾年電力安全穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行的重要原因。
努力探索管理創(chuàng)新、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。電力工業(yè)的發(fā)展，只有遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及電力工業(yè)自身的特有規(guī)律，才能持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。這就要求對電力工業(yè)的各項(xiàng)管理，要根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和具體國情，努力探索管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，使電力建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，避免電力建設(shè)的大起大落，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。近年來，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢變化，積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善電力工業(yè)的各方面管理。比如：按照核準(zhǔn)制的規(guī)定，明確電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)要求，增強(qiáng)項(xiàng)目決策透明度，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策；積極深化電力體制改革，逐步探索理順電價形成機(jī)制，力爭規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。這些政策措施的實(shí)施，對于電力工業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能減排起到了積極的作用，營造了良好的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，提高了企業(yè)的綜合競爭能力。
當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)下滑明顯，導(dǎo)致用電需求不足，電力企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。但這是暫時的，只要措施得力，是可以轉(zhuǎn)危為機(jī)的。因?yàn)椋瑥闹虚L期看，我國正處在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間，整個社會對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我們要抓住當(dāng)前電力需求放緩的機(jī)遇，進(jìn)一步深化體制改革，加強(qiáng)市場建設(shè)，理順能源價格機(jī)制，促進(jìn)電力與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的又好又快發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
加快發(fā)展核電。核電是清潔高效能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。目前，我國核電裝機(jī)只占電力總裝機(jī)的1.3％，比例很低。為此，要努力提高核電的裝機(jī)比例，國家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)，力爭2020年核電占電力總裝機(jī)的比例達(dá)到5％以上。我國多年來已培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高、能夠適應(yīng)核電建設(shè)和運(yùn)營的人才隊(duì)伍，核電技術(shù)水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我們要逐步建立和完善現(xiàn)代核工業(yè)體系、核燃料循環(huán)體系和安全體系，通過引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，為核電大發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，要積極參與國際聯(lián)合研發(fā)的第四代核電技術(shù)和熱核技術(shù)，為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步推動核電發(fā)展。
大力發(fā)展風(fēng)電和可再生能源。我國已出臺了可再生能源法，頒布了可再生能源發(fā)展規(guī)劃，為可再生能源的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。近年來，通過開展大型風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，出臺風(fēng)電優(yōu)惠價格政策等措施，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，目前的風(fēng)電規(guī)模已居世界前列。今后，我們要繼續(xù)加快百萬千瓦規(guī)模風(fēng)電場的建設(shè)，帶動風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1000萬千瓦以上的自主裝備能力。當(dāng)前要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，重點(diǎn)建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個千萬千瓦級的大風(fēng)場，打造“風(fēng)電三峽工程”，力爭使我國在2010年前后的風(fēng)電裝機(jī)突破2000萬千瓦，建設(shè)成世界最大的風(fēng)力發(fā)電國家。同時，要積極推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能等其他可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取到2020年使我國除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5％左右提高到6％以上，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
積極開發(fā)水電。我國是世界上水電資源蘊(yùn)藏最為豐富的國家，可開發(fā)的資源量約為5.4億千瓦。到2008年，我國水電裝機(jī)容量只有1.7億千瓦，開發(fā)利用程度仍然較低，遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，發(fā)展?jié)摿薮�。今后，在科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃、有序開發(fā)、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，仍然要堅持水電開發(fā)的方針，力爭到2020年水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3億千瓦左右；并進(jìn)一步實(shí)施西電東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水電的科學(xué)經(jīng)濟(jì)利用。
優(yōu)化發(fā)展煤電。我國煤炭資源豐富，資源稟賦決定了我國電力裝機(jī)在較長時間內(nèi)仍將以火電為主，電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴煤炭的格局。在電力建設(shè)發(fā)展過程中，要優(yōu)化發(fā)展火電，綜合平衡煤炭與水資源、電力市場、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化煤電布局，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電裝機(jī)的結(jié)構(gòu)，提高機(jī)組技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。要認(rèn)真貫徹上大壓小方針，加速關(guān)停小火電機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵建設(shè)能耗低、大容量的高效環(huán)保發(fā)電機(jī)組，提高電力工業(yè)整體效率，推進(jìn)節(jié)能減排；積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，努力提高熱電聯(lián)產(chǎn)比重，改善北方大中型城市供熱狀況和冬季環(huán)境質(zhì)量，以利民生；以建設(shè)大型煤電基地為重點(diǎn)，積極推動煤電一體化進(jìn)程。
加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)的發(fā)展和布局要立足于節(jié)約發(fā)電資源，以確保安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。要加快區(qū)域和省級輸電網(wǎng)架建設(shè)，提高電力資源綜合利用效率和區(qū)域電網(wǎng)間與省電網(wǎng)間電力電量的交換和相互支持能力，發(fā)揮大電網(wǎng)在市場備用、電力電量互補(bǔ)、水火互濟(jì)等方面的效益，提高電網(wǎng)整體運(yùn)行效率。重點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收特高壓交流試驗(yàn)示范工程，加快直流特高壓試驗(yàn)示范工程建設(shè)，盡早發(fā)揮特高壓輸電技術(shù)的效益。同時，加強(qiáng)城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
不斷促進(jìn)裝備工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)一步推動電力裝備制造業(yè)的自主設(shè)計、自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化工作。對于先進(jìn)的電力技術(shù)和設(shè)備，要通過技貿(mào)結(jié)合的方式，以市場換技術(shù)，以示范項(xiàng)目為依托，力爭實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、為我所用，促進(jìn)我國電力工業(yè)技術(shù)水平的不斷升級，使裝備工業(yè)不僅為電力行業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而且能夠帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
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