近期，國(guó)際油價(jià)一路攀升，創(chuàng)近4個(gè)月來(lái)新高。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也再次上調(diào)，使得國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的調(diào)整又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而石化行業(yè)振興規(guī)劃最終又會(huì)給石化行業(yè)帶來(lái)哪些變化？近日，帶著這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院董秀成副院長(zhǎng)。
成品油定價(jià)機(jī)制
應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)形成
中國(guó)能源報(bào)：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的決定，從3月25日零時(shí)起，汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元。這是今年以來(lái)國(guó)家第二次調(diào)整成品油價(jià)，也是去年12月確定成品油稅費(fèi)改革以來(lái)第一次調(diào)高成品油價(jià)。但是對(duì)于提價(jià)原因，各方意見不一，在新華社快訊里，對(duì)于提價(jià)原因只有短短一句："鑒于近期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上升"。那您認(rèn)為漲價(jià)的原因是什么？
董秀成：這涉及到我國(guó)最近的成品油定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題。石油的定價(jià)問(wèn)題從國(guó)際來(lái)說(shuō)是價(jià)格體系的問(wèn)題，也就是大家經(jīng)常講的定價(jià)權(quán)的問(wèn)題。在這次金融危機(jī)中，傳統(tǒng)的定價(jià)體系，也就是國(guó)際的石油價(jià)格體系受到了不可避免的沖擊，改變了傳統(tǒng)的定價(jià)格局。從中國(guó)來(lái)看，通過(guò)這次金融危機(jī)，中國(guó)面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，在這樣的背景下，我們形成了新的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步的向國(guó)際市場(chǎng)接軌，不斷完善現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制，加快調(diào)價(jià)頻率，與此同時(shí)加大企業(yè)的權(quán)利，由國(guó)家定一個(gè)中準(zhǔn)價(jià)格，這是定價(jià)機(jī)制中至關(guān)重要的。
因此，根據(jù)我國(guó)新的成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變化進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際油價(jià)變化超過(guò)一定幅度時(shí)，國(guó)家將對(duì)成品油價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。所以說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上升對(duì)我們汽、柴油的提價(jià)無(wú)疑是有重大影響的，我們國(guó)內(nèi)的油價(jià)是跟隨它的變動(dòng)而變動(dòng)的。如果以后原油價(jià)格波動(dòng)的比較明顯，我們可能調(diào)整的次數(shù)也會(huì)多一些。
中國(guó)能源報(bào)：一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)于價(jià)格機(jī)制的爭(zhēng)論就比較多，到底是直接還是間接，有的說(shuō)跟原油掛，有的跟成品油掛。現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制是走一條直接與國(guó)際接軌的路子，這樣的一種定價(jià)機(jī)制是不是我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的最終走向呢？
董秀成：現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制可以說(shuō)是一個(gè)新的拐點(diǎn)，它使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，是有其巨大的優(yōu)勢(shì)的。但是，這也只不過(guò)是一個(gè)過(guò)渡的方案，只能說(shuō)是最適合當(dāng)前發(fā)展的，但是并不是一個(gè)最完美最協(xié)調(diào)的機(jī)制。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，它還是屬于一個(gè)由政府主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制。如果從最終目標(biāo)這個(gè)角度考慮的話，我認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制還是應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)形成，也就是說(shuō)，應(yīng)該走市場(chǎng)主導(dǎo)的路子，讓市場(chǎng)自身去完善這個(gè)機(jī)制。
中國(guó)能源報(bào)：正如我們走訪了多家加油站后發(fā)現(xiàn)，不僅民營(yíng)、外資加油站仍在降價(jià)促銷，中石油旗下多家加油站也并未將油價(jià)上調(diào)至最高零售限價(jià)水平。這是不是您說(shuō)的市場(chǎng)化的影響？
董秀成：根據(jù)現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制，官方只是確定最高限價(jià)，與市場(chǎng)實(shí)際零售價(jià)是兩碼事。對(duì)我們現(xiàn)在的企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的困境在于目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的市場(chǎng)消費(fèi)需求下降，成品油庫(kù)存高居不下。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2月末，全國(guó)成品油庫(kù)存量1485.23萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.3%，環(huán)比增長(zhǎng)11.4%。即便是成品油消費(fèi)能力突出的北京市場(chǎng)，目前庫(kù)存也逼近歷史最高水平，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，很多加油站都在搞促銷，油價(jià)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
“石化振興規(guī)劃”
意在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)
中國(guó)能源報(bào)：不久前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一份《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，它對(duì)我國(guó)大政方針政策的施行起到了一種怎樣的輔助作用？
董秀成：它實(shí)際上是把宏觀政策不能解決的問(wèn)題細(xì)化然后解決了。像針對(duì)目前的形勢(shì)，國(guó)家號(hào)召我們要擴(kuò)大投資，拉動(dòng)內(nèi)需，也出臺(tái)了相應(yīng)的貨幣政策之類的調(diào)整措施，但是這些政策措施是針對(duì)全局的，對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)的作用很有限。比如積極的財(cái)政政策，它是針對(duì)所有行業(yè)的，在這樣的情況下，就有可能出現(xiàn)國(guó)家不希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目死灰復(fù)燃，這樣一來(lái)就和國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。而通過(guò)《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，制訂各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條環(huán)節(jié)都得到了十分明確的細(xì)分，對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)要扶持，某些要打壓，都會(huì)有詳細(xì)的規(guī)劃。下一步，國(guó)家還將出臺(tái)這份振興規(guī)劃的具體細(xì)則，那將會(huì)談的更加的具體，更加的詳細(xì)。
中國(guó)能源報(bào)：國(guó)家制定出這些振興規(guī)劃，肯定是希望它能夠發(fā)揮出最大的效能，我們看到，這些規(guī)劃中的項(xiàng)目都是呈鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的，上游項(xiàng)目帶動(dòng)中游，中游再帶動(dòng)下游，下游再反過(guò)來(lái)影響上游……這種整體拉動(dòng)是不是振興規(guī)劃所要達(dá)成的目標(biāo)呢？
董秀成：當(dāng)然，所謂的規(guī)劃就是由一系列的項(xiàng)目構(gòu)成。比如說(shuō)，此次石化振興規(guī)劃的重點(diǎn)——煉油業(yè)，煉油在石化業(yè)中的地位很關(guān)鍵，煉油業(yè)是整個(gè)石油化工產(chǎn)業(yè)的龍頭，如果煉油能力得不到提高，整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈條將無(wú)法延伸。所以在振興規(guī)劃中，我們可以看到，國(guó)家對(duì)改建、擴(kuò)建、新建大型煉油廠是給予了相當(dāng)?shù)闹С值模鵁捰蜆I(yè)的發(fā)展，也將引導(dǎo)投資、拉動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如通過(guò)建設(shè)煉油廠項(xiàng)目，就會(huì)刺激對(duì)鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品的大量需求。這樣，就能夠?qū)?guó)家整體的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起來(lái)。
中國(guó)能源報(bào)：您能不能對(duì)這次的“石化振興規(guī)劃”做一個(gè)整體性的評(píng)價(jià)？它對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)石化行業(yè)的實(shí)踐有什么意義和作用？
董秀成：我覺得，它的意義和作用可以概括為這樣一句話，就是：“立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有保有壓、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。 我們現(xiàn)在雖然在經(jīng)濟(jì)下滑期，市場(chǎng)對(duì)化工品的需求急劇萎縮，其價(jià)格下降幅度超出想象，甚于原油跌幅，化工業(yè)全行業(yè)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。但是我們不能因?yàn)榄h(huán)境相對(duì)惡劣，就急功近利、企圖一蹴而就，而仍然需要科學(xué)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這份“石油振興規(guī)劃”的很大的一個(gè)價(jià)值就在于它強(qiáng)調(diào)要我們改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展那些高附加值的、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)防高耗能工程，不將他們列入發(fā)展的計(jì)劃。比如煉油規(guī)模不到1000萬(wàn)噸的是不會(huì)報(bào)批的，所以有人評(píng)價(jià)說(shuō)“該規(guī)劃將起到淘汰落后產(chǎn)能的作用”，這點(diǎn)也是肯定的。石化行業(yè)在這樣的一個(gè)指導(dǎo)下，復(fù)蘇之日是非常值得期待的。
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