如果按照現(xiàn)有的市場規(guī)則不打折扣地執(zhí)行，煤電領(lǐng)域不需要行政手段去產(chǎn)能，就能通過優(yōu)勝劣汰，重新找回平衡。
隨著全社會(huì)用電量增速的放緩，以及煤炭價(jià)格的上漲，煤電在經(jīng)歷了短暫的黃金期之后，迅速墜入了寒冬。這一變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)界的預(yù)期。國電集團(tuán)董事長喬保平甚至斷言，今年煤電將陷入全面虧損狀態(tài)。
讓煤電陷入困境的除了燃料成本上漲外，最直接原因是煤電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)普遍大幅下滑，而與發(fā)電小時(shí)相對(duì)應(yīng)的，是煤電裝機(jī)容量的快速增長和由此帶來的大量過剩。
2016年，我國火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅為4165小時(shí)，創(chuàng)下52年來新低。而新增裝機(jī)在國家能源局急踩剎車的情況下，仍有較大規(guī)模的增長，這種格局無疑讓政策管理部門非常頭疼，于是在去年提出發(fā)電企業(yè)供給側(cè)改革之后，今年又提出煤電行業(yè)去產(chǎn)能。
然而，將行政之手伸向煤電領(lǐng)域，就像幾年前將火電項(xiàng)目審批權(quán)下放地方政府一樣荒唐。因?yàn)椋弘娦袠I(yè)只要設(shè)計(jì)好市場規(guī)則，并不需要行政的過度干預(yù)。
01
為什么煤電行業(yè)不需要行政手段去產(chǎn)能？
今年兩會(huì)上，煤電去產(chǎn)能話題首次在政策端釋放，隨后不斷被熱議，相信未來一段時(shí)間會(huì)有系列配套文件出臺(tái)。煤電當(dāng)前的裝機(jī)的確過剩嚴(yán)重，尤其是幾年前火電項(xiàng)目審批權(quán)下放之后，短時(shí)間內(nèi)上馬了大量火電機(jī)組，近兩年開始陸續(xù)投產(chǎn)，更加劇了電力過剩格局。
然而，煤電領(lǐng)域卻不需要行政手段多度干涉，因?yàn)榘凑漳壳半娏w制改革的相關(guān)文件，煤電完全可以以市場手段進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。以行政手段干預(yù)，只會(huì)“好心幫倒忙”。
2016年7月出臺(tái)的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》已經(jīng)對(duì)煤電的發(fā)展做了明確的安排，一是新投產(chǎn)的機(jī)組不再安排發(fā)用電計(jì)劃，并逐步取消目錄電價(jià)。另一方面，逐步減少和取消存量的計(jì)劃內(nèi)電量，并最終全部推向市場。
上述規(guī)定意味著，未來發(fā)電端的“糧票”將會(huì)取消，幾年之后，煤電機(jī)組將不再受政策保護(hù)，全部市場化，這就會(huì)導(dǎo)致電廠的發(fā)電量不再平均分配，成本低、效率高的電廠將在競爭中勝出，而包袱重、管理差的電廠將面臨無電可發(fā)的窘境，最終被淘汰出局。
事實(shí)上，在計(jì)劃電量率先放開的一些省份，已經(jīng)出現(xiàn)了上述狀況。2016年，在甘肅省某市，一家擁有四臺(tái)煤電機(jī)組的發(fā)電廠，年度電量競標(biāo)中無一度中標(biāo)，后在電廠與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商的情況下，勉強(qiáng)發(fā)了一臺(tái)。而隨著電改的不斷深入，相信這樣的案例將不再是個(gè)案。
因此，如果當(dāng)前的相關(guān)政策可以不打折扣地執(zhí)行，一些不具競爭力的煤電廠自然會(huì)被淘汰，實(shí)在不必再出臺(tái)去產(chǎn)能的細(xì)則，因?yàn)橐坏肚械恼邥?huì)留下一些本該淘汰的落后產(chǎn)能，而那些有競爭力的產(chǎn)能有可能被錯(cuò)殺。
而這樣的事情，剛剛發(fā)生在煤炭領(lǐng)域，而有些地方甚至目前還在發(fā)生。
02
煤炭一刀切去產(chǎn)能惡果難除，
煤電避免重蹈覆轍
煤炭價(jià)格自2012年入冬之后，曾一落千丈，整個(gè)煤炭行業(yè)過去幾年經(jīng)歷了歷史性的寒冬。本來寒冬過后，經(jīng)過市場的洗禮和淘汰，一部分落后和過剩產(chǎn)能會(huì)被市場淘汰，煤炭市場找回自身平衡。這本是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，可在煤炭行業(yè)經(jīng)歷蛻變的關(guān)鍵時(shí)刻，國家相關(guān)部門率先撐不住了，出臺(tái)了多個(gè)煤炭去產(chǎn)能文件，最終使煤炭市場出現(xiàn)人為的反轉(zhuǎn)。
起初，煤炭價(jià)格下跌，發(fā)改委撮合煤炭企業(yè)和電力企業(yè)談價(jià)格，目的是讓煤價(jià)企穩(wěn)，被壓制多年的電力企業(yè)根本不予理會(huì)，在發(fā)改委組織了數(shù)十次以企穩(wěn)價(jià)格為主題的會(huì)議之后，仍收效甚微，于是只好作罷。
于是，相關(guān)部門亮出了最后一個(gè)殺手锏——276天工作制！不管過剩產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能，所有企業(yè)全年生產(chǎn)時(shí)間不能超過276天。這一招果然立竿見影，煤炭產(chǎn)量大幅下降，庫存迅速減少，煤炭價(jià)格直線回升，完成了一個(gè)大寫的V型。
市場的迅速回暖，連煤炭從業(yè)者都覺得非常意外，沒想到由寒冬到春天轉(zhuǎn)換得這么容易，但明眼人實(shí)際上很清楚，這一人為減產(chǎn)的政策對(duì)于煤炭行業(yè)而言無異于飲鴆止渴：因?yàn)楸驹撎蕴漠a(chǎn)能并沒有被移除，就像腫瘤之于病人，你并沒有把腫瘤摘除，而是保守治療，打了點(diǎn)營養(yǎng)素，暫時(shí)保住了性命，但一旦擴(kuò)散，終將依然難以挽回。
276天工作制讓煤炭企業(yè)嘗到了甜頭，也因此把發(fā)電企業(yè)拖入了另一個(gè)極端，幾天前發(fā)生在寧夏的新一輪煤電打架成了最有說服力的案例。
由于煤炭價(jià)格高企，寧夏的七家大型發(fā)電企業(yè)聯(lián)名上書，要求燃料供應(yīng)方神華寧煤集團(tuán)降低煤價(jià)，兩天后收到寧煤的回復(fù)：二季度煤價(jià)維持一季度水平，否則斷供！
寧煤的表現(xiàn)就是這么霸氣！可這哪里是市場經(jīng)濟(jì)？有了困難都去找政府告狀，政府此刻變得左右為難，但回頭看看之前對(duì)煤炭市場的干涉，毫無疑問，這一困局正是上一輪政府調(diào)解的直接結(jié)果。
03
發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，
煤電行業(yè)才能重新找回平衡
煤電領(lǐng)域去產(chǎn)能的政策已經(jīng)確定，國家能源局稱2017年將淘汰、停建和緩建5000萬千瓦以上的煤電機(jī)組。如果煤電去產(chǎn)能也像煤炭領(lǐng)域一樣搞一刀切，并對(duì)各個(gè)煤電企業(yè)平均用力，那么一定是高效率的，行政手段手起刀落，想減去多少很快就能實(shí)現(xiàn)。但這卻是個(gè)最壞的結(jié)果。
無論在哪個(gè)領(lǐng)域，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)遵循的原則是，讓強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者出局，而不是面對(duì)優(yōu)劣企業(yè)平均用力，最終先進(jìn)產(chǎn)能被淘汰，落后產(chǎn)能難出局。在煤電領(lǐng)域亦是如此，去產(chǎn)能不是平均壓縮所有煤電企業(yè)裝機(jī)量，而是讓一些企業(yè)活得更好，另一些被擠出市場。
當(dāng)然，市場并不是完美的，它需要行政手段的適度調(diào)解，但在煤炭和電力領(lǐng)域長，長達(dá)十多年矛盾的相互轉(zhuǎn)換，歸根結(jié)底是行政之手伸得太長：或不相信市場本身，或有意顯示其存在的價(jià)值。
我國從短缺經(jīng)濟(jì)過渡到全面過剩，僅用了一二十年時(shí)間，這是人類經(jīng)濟(jì)史上從未有過的現(xiàn)象，而過剩產(chǎn)能的快速形成，最大的的貢獻(xiàn)者就是行政之手的過度干預(yù)，以及由此產(chǎn)生的地方保護(hù)。
因此有人這樣說，在中國就沒有產(chǎn)能過剩，目前我們所看到所謂的過剩，都是地方保護(hù)主義的副產(chǎn)品。
在煤電去產(chǎn)能即將被推行的當(dāng)下，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分放手于市場，因?yàn)橹挥惺袌鍪侄握{(diào)節(jié)出來的產(chǎn)能減少，才是健康和可持續(xù)的供需平衡，才能讓多年來積累的矛盾得以釋放。
如果有形之手繼續(xù)干涉，那么請(qǐng)?jiān)谏焓种皢栕约阂痪洌好弘妵?yán)重過剩的直接原因來自哪里？之前過剩的項(xiàng)目又是誰的大筆畫的圈？
（作者王高峰為《能源》雜志副總編輯）
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