最近，國務院常務會議審議并原則通過的裝備制造業調整振興規劃,將我國裝備制造業提升為“戰略性產業”，“是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現”。就如何看待“規劃”對我國裝備制造行業帶來的新變化，相關產業又將迎來哪些機遇，日前，記者采訪了國家發展改革委學術委員會秘書長宋群，請她對此進行了解讀。
突出四個特點“更加”
記 者：2006年，我國曾出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》。那么，裝備制造業調整振興規劃和之前的相關政策措施相比，有哪些新亮點？
宋 群：我覺得，這次調整振興規劃的出臺是在一個非常特殊的時期，也就是在整個國民經濟受到國際經濟金融危機沖擊的前提下發布的。與之前發布的同類規劃相比，有四個方面的特點。
第一個特點，是這一次調整振興規劃的發展目標更加集中。主要集中在三個方面：一是裝備業的振興要依托于重點工程；二是要加大技術改造的力度，加快自主創新能力和體系的建設；三是重點強調了企業之間的兼并、重組、結構調整。
第二個特點，是調整振興的重點更加突出。主要強調了工程的大型化設備、重點工程的國產化；同時，還有裝備的自動化；另外，還有基礎的元器件的配套產品的技術水平和產品的提高，重點更加突出。
第三個特點，是調整振興的任務更加明確。2006年的“振興意見”大概是16個關鍵領域，這次提出了6個領域重點推進是重大工程國產化；還有3個產業，就是鋼鐵、汽車和紡織，重點是提高自動化水平；同時，也提了一些大型鑄造件、元器件這些基礎零部件產品和技術水平的提高。振興任務更加明確。
第四個特點，是振興的措施更加有針對性。一方面，主要針對現在金融危機對我國整個制造業的影響，同時會帶來一些機遇。在如何抓住機遇，提高自己的技術水平，增強企業的自主創新能力，在這方面更有針對性。另一方面，也是結合我國出臺的4萬億元投資計劃，依托重點工程來推進重大技術裝備的技術水平和整個發展的水平。
所以，我覺得這次調整振興與之前相比，突出了四個特點，也就是四個“更加”，即“目標更加集中、重點更加突出、任務更加明確、措施更加有針對性”。
規劃落實還要工作細化
記 者：那么，此次調整振興規劃將會從多大程度上提升我國裝備制造業的競爭力？又有哪些行業將會獲得較顯著的發展機遇？
宋 群： 裝備業的產業競爭力是一個總體概念，不僅僅體現在個別行業。我國制造業的競爭力應該體現在實力和能力兩個方面。實力應該是產業的規模水平、盈利的水平和市場占有率；能力則主要是自主創新能力的提高。
我國的制造業已經到了轉型的階段，由規模或者是數量的擴張轉向質量和效益、水平的提高。也就是說，我們應該是處在由制造業的大國向制造業的強國轉變這么一個關鍵時刻。而裝備制造業是我國在成為制造業強國的過程中，發揮非常核心的重要作用的產業。現在裝備業的競爭力主要是技術創新能力和市場占有能力。
這次國務院的振興規劃的特點在于提高制造業的技術水平和創新能力，使產品能夠更新換代，可以提高我國制造業的增值能力，提高其在國內、國外的市場占有率。這是提升制造業核心競爭力的“牛鼻子”。牽住了這個“牛鼻子”，就可以牽一發而動全身，對提升裝備制造業的競爭力有很大的積極的推動作用。
當然，規劃只是一個方面，是國家的一個愿望。但是，具體能不能提升，還要看規劃的落實和實施的情況，這才能夠綜合的反映出來。
記 者：也就是說，規劃的落實還需要許多扎實細致的工作，并且，還需要加以細化。
宋 群：是這樣的。應該有進一步的細化。需要細化的一個方面是明確標準。比如說，這次規劃是依托于重點工程、三大產業、基礎零部件。那么，什么是重點工程？是國家的重點工程，還是涉及到地方工程？因為在這次4萬億元國家的投資當中，地方也都紛紛出臺了拉動內需的投資計劃。地方可能會有自己的重點工程，這個重點工程、重點項目怎么來界定？這可能和后續的投資、政策的實施有很大的關系。
另外，還需要細化的就是這次也提出重大工程的國產化。那么，國產化到達什么水平？是80%、還是90%，還是100%？在哪些關鍵環節需要100%，哪些需要80%？這要根據具體的發展情況采取一些比較細致的措施。
此外，還有政策支持的力度。這次調整振興規劃里談了7個方面的政策，這些政策對于這些行業，重點工程裝備自動化與基礎是不是全都是一樣的，還是它針對哪個方面，政策的力度會有一些不同。
所以，這個規劃只是一個比較原則性、指導性的規劃，實施的時候還要有一些具體的細化措施，這樣才會為實施奠定一個更好的基礎。
多策并舉 推進自主創新
記 者：國家關于振興裝備制造業的目標是到2010年發展一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業集團。您認為，目前我國的裝備制造業在國際上處于怎樣的水平？還需要在哪些方面加強？
宋 群：應該說經過30年的改革開放，我國的制造能力和水平都有了很大的提高。我們和自己比，進步是很大，能力也提升得很快，但如果和國際發達國家，或者是和裝備制造業水平較先進的國家水平相比，我國恐怕還有一定差距。
相關研究表明，目前我國的制造業創新的能力在國際上仍處第三梯隊。第一梯隊還是歐美國家，特別是日本和德國，他們的制造業精細化、標準化、自動化的水平都比我們高很多。處于第二梯隊的是韓國的制造業。從總體上看，我國還是處在正在發展、正在前進的第三梯隊。當然，就發展中國家來說，我國的自主創新能力還是比較強的，名列發展中國家的前茅。但總體來說，我國要再提高，再努力。
在提高自主創新能力方面，國家提出了“引進消化吸收再創新”、“集成創新”、“原始創新”三個方面。目前，就我國裝備制造業來說，重點應該是引進消化吸收再創新。因為，很多大型設備，以及關鍵零部件的技術，實際上還是掌握在發達國家的手中。這就是此次調整振興規劃中還有這樣一些措施，比如關鍵設備的進口要降低關稅和減增值稅，這實際上還是想通過引進消化吸收來加快自主創新能力的建設。
就目前我國的發展現狀來說，相對而言引進的多，消化吸收再創新方面差一些。所以，在今后的提高創新能力的過程中，首先就要加強消化吸收和再創新環節的工作力度。這里面可能和一些創新動力、體制機制有關系，就是我國怎樣在體制機制上促進企業加大消化吸收再創新的動力和能力。
另外，在集成創新方面，作為裝備制造業大國或者是強國來說，集成創新是提升制造業自主創新能力、核心競爭力非常關鍵的環節。在這方面，要更多創新共性技術。比如，發達國家的一些制造業企業，它實際上已經把制造轉移出去，但是留下的是智力方面的創造，而且，它每年的“專利”銷售即市場占有要遠遠大于其制造能力的水平，使這些企業就變成了高技術的制造企業，或者是制造技術的企業。所以，我覺得我國也應該加大集成創新方面的工作力度，能夠更多地生產共性技術，加強專利方面的工作力度，使我國在這個方面提升競爭力。
第三個方面，就是要有一個創新體系的建設。創新體系要涉及到官、產、研、學，形成一個有機的、四位一體的體系，才能從根本上提高創新能力，才能使國家提出的創新體系建設目標得以實現。
做好零部件基礎產業
記 者：此次調整振興規劃中，我們可以看到創新被放在了非常重要的位置，尤其是基礎零部件的創新。那么，怎樣才能做好基礎零部件對推進裝備制造業的升級？
宋 群：基礎零部件也是這次規劃一個非常重要的方面，這是裝備制造業的基礎之一。
長期以來，我國的基礎零部件的生產領域存在著“散、亂、差”等問題。“散”，是指單個企業非常小，而且企業非常多，僅國內的汽車零部件企業就有約1000多家。另外，是比較“亂”，即這些小企業都是低水平的重復，技術水平比較低，浪費資源。“差”就是說其技術水平都不高，而且都是“小而全”的企業。所以，造成了整個零部件行業實力不強，由于實力不強、水平不高，國外零部件企業“乘虛而入”，把國內企業從零部件生產領域“擠”出來。
所以，國家這次在調整振興規劃中特別強調基礎零部件領域的技術水平和產品更新。這里的意義有三方面：
第一，有助于整合、重組資源。規劃中后面提出了企業的重組、資源的整合，調結構、保增長，這對于整合零部件散、亂、差有很重要的意義。因為現在制造業受到國際金融危機的影響，有些規模更小、水平更差的企業就很難維持下去了，而這正是一個整合和加快調整的好機會。
第二，提高專業化的水平。零部件都是一些中小企業，但他們大多是一些專業化水平不高的企業。通過這次的整合資源，也有助于提高他們專業化的水平。如果生產一個螺釘，任何規格的螺釘都可以生產，而不是這個規格在這個企業生產，那個規格在另外一個企業生產，這樣就沒有規模。
第三，能夠更好地提高社會化合作水平。小企業都是配套的，為什么叫零部件配套產業，他們都是為大企業設備進行配套的行業，其性質決定了中小企業必須要和大企業結成聯盟，為大企業提供零部件，形成有機的分工。我國要打破企業“大而全”、“小而全”，就要提高小企業的專業化水平，合理分工，大企業生產大型設備，小企業生產零部件。但作為整個“整機”來說，兩者需要配合。這正好通過大企業“牽頭”來整合和自己相關的中小企業的零部件的配套件，這是一個很好的機會。
當然，不是說把小企業都變成大企業的一個部分，而是他們有一個市場化的協作機制。我覺得這樣有助于從整體上提高零部件水平，改善散亂差的局面，同時也有助于推動大企業的發展，形成一個大、中、小企業共同合作發展的局面。
這個局面在我國裝備制造業領域已有這方面的發展趨勢，但是還沒有完全形成比較成熟的體系，這也是制約裝備制造業發展和競爭力不強的一個原因。通過這個規劃的實施，特別是通過零部件的發展，包括企業技術專業化、社會化進程的推動，能夠總體上提高裝備制造業的水平。
“兼并重組”加快發展
記 者：振興規劃提出要支持裝備制造骨干企業要進行聯合重組，要發展大型企業集團。那么，目前大型企業集團還面臨哪些發展要務？
宋 群： 當前金融危機應該是我國發展大型企業集團的機遇。我國制造業的大企業，比如說汽車、造船、鋼鐵、石化等大企業是比較多的，但還是不強。從國際一些大型裝備制造業企業的發展趨勢來看，應該是大型化、多元化、國際化。
之所以規劃提出要一些骨干企業聯合重組，發展工程總承包、系統集成，能夠承擔更多的國際貿易和具有很強融資能力的大型企業集團，應該說，從我國的企業規模來說，盡管我們已經比原來大了很多，強了很多，但是實際上規模還是“較小”的，所以，發展大型企業集團還需要企業之間的聯合重組。在這次金融危機的機遇中，大企業應該加大重組和兼并。因為大企業發展的重要路徑之一，就是通過兼并中小企業，通過加快整合來發展壯大。通過整合，使大企業更大、更強，小企業更專。另外，也要借機通過自主創新，提高水平，使自己的產品和市場占有率提高到一個新水平。
記 者：對于我國裝備制造業的發展前景，您有何預測？
宋 群：我國現在處于工業化中期，如原材料、能源的石化工業等；而工業化的中后期就是加工工業，從發展規律講，我國裝備制造業發展還有大好空間和時機。
一是因為其規模還可以再擴大，特別是通過一些大型設備的國產化，規模會再提高。
二是因為技術水平也在不斷提高。這次振興規劃的重點就是強調自主創新、技術水平的提高，技術水平的提高也有助于我們從制造業大國變成強國。
三是因為國際水平的提高。目前，我國更多是在出口一些大的機械設備，但許多關鍵零部件還是靠進口。我們的機械水平大概占50%，這方面的空間非常大。
我國裝備制造業是提升我國工業化水平、促進產業升級的一個重要環節，而且也是高附加值的產業的集中代表。所以，國家將其從“基礎產業”提升為“戰略產業”，給我們裝備制造業帶來了前所未有的發展機遇。
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