今年2月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源【2017】132號），提出在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，自2017年7月1日起開始綠色電力證書自愿認(rèn)購，并于2018年適時啟動綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制交易。綠證交易制度一方面替國家解決了可再生能源補(bǔ)貼來源問題，同時，也把可再生能源推向市場，倒逼可再生能源技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)、建設(shè)成本的下降，可再生電力價格將會下降。
發(fā)電企業(yè)應(yīng)高度重視可再生能源的發(fā)展和國家試行綠色電力證書交易制度，熟悉綠色電力證書的意義和申領(lǐng)核發(fā)工作程序，做好可再生能源項目綠色電力證書的申領(lǐng)工作。
一、正確認(rèn)識綠色電力證書交易機(jī)制
國家出臺綠色電力證書交易機(jī)制，主要是鼓勵可再生能源發(fā)展、補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。可再生能源綠色電力證書是一種可交易的、能以貨幣計量的憑證，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
綠證交易主要目的之一是建立可再生能源電價補(bǔ)貼的一種補(bǔ)充機(jī)制。2006年實施的《可再生能源法》，制定了可再生能源電力電價補(bǔ)貼政策，該政策的實施，極大地促進(jìn)了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計缺口600多億元，一方面補(bǔ)貼資金總額不足，一方面由于自備機(jī)組和部分省區(qū)不按要求上繳，造成的補(bǔ)貼資金不能及時足額收繳到位。綠色電力證書交易制度適時出臺，能夠在機(jī)制上緩解當(dāng)前可再生能源電價附加資金不能足額、及時支付巨額補(bǔ)貼需求的矛盾。
目的之二是為了實現(xiàn)我國到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%的承諾目標(biāo)。要達(dá)到這個目標(biāo)，一方面要限制化石能源消費(fèi)比重，一方面要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力。當(dāng)前，美國、日本、德國、英國、法國、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個國家實行了綠色電力證書交易制度。國際經(jīng)驗表明，推行綠色電力證書交易，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。
面臨國家推行綠證交易，發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究我國綠色電力證書交易制度，跟蹤研究國家后續(xù)將下發(fā)的相關(guān)制度和實施細(xì)則，學(xué)習(xí)掌握綠證申領(lǐng)和交易的操作流程，做好綠證交易的各項準(zhǔn)備工作。
二、重視綠色電力證書申領(lǐng)工作
按照當(dāng)前可再生能源電價補(bǔ)貼模式，電網(wǎng)公司沒有按照財政部102文件要求，按月支付目錄內(nèi)項目補(bǔ)貼款，由于缺口較大，直到財政部撥款后才能按比例支付目錄內(nèi)補(bǔ)貼，造成前六批目錄項目補(bǔ)貼支付遲緩。此時出臺的綠色電力證書自愿認(rèn)購制度可以從一定程度上緩解補(bǔ)貼資金不足的矛盾，可再生能源項目申領(lǐng)綠色電力證書是一項積極響應(yīng)國家文件要求，確認(rèn)非水可再生能源發(fā)電量和屬性證明的重要工作，是可再生能源補(bǔ)貼資金來源的重要補(bǔ)充之一。
非水可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)高度重視，按照綠證申領(lǐng)規(guī)則積極落實綠證申領(lǐng)，為下一步綠色電力證書交易做好準(zhǔn)備。已經(jīng)納入前六批電價補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電、光伏項目要立即啟動相關(guān)工作，按照國家可再生能源信息管理中心的工作要求，提交權(quán)屬資格所需文件，通過資格審核并獲得申請證書的權(quán)屬資格，并在今年7月1日前，完成申領(lǐng)1-5月份結(jié)算電量的綠色電力證書。尚未納入目錄的企業(yè)應(yīng)積極跟蹤國家第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報、審核、發(fā)布等工作。
三、做好綠色電力證書的自愿交易工作
當(dāng)前，可再生能源發(fā)展受到補(bǔ)貼資金不足的制約，這主要體現(xiàn)在可再生能源補(bǔ)貼目錄更新遲緩，可再生能源項目投產(chǎn)后相當(dāng)長時間內(nèi)難以納入目錄，補(bǔ)貼資金短期內(nèi)難以落實。綠色電力證書自愿交易工作雖然能夠在一定程度上緩解補(bǔ)貼資金撥付滯后的矛盾，但仍存在一些問題需要進(jìn)一步研究。一是綠證定價問題。綠證交易市場尚未實現(xiàn)充分競爭形成價格，綠證定價問題成為綠證交易的一個難點，綠證價格設(shè)定了上線未設(shè)定下線，掛牌價格無法反映綠色電力的市場價值。二是綠證僅解決電量補(bǔ)貼，無法解決送出線路的補(bǔ)貼問題。三是綠證自愿交易是由政府固定補(bǔ)貼向市場化補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，相關(guān)的機(jī)制和實施細(xì)則尚未健全。四是沒有強(qiáng)制配額做保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書自愿認(rèn)購資金難以對電價補(bǔ)貼實現(xiàn)功能替代。五是要求掛牌價格不超過可再生能源電價補(bǔ)貼額度，而各資源區(qū)由于煤機(jī)標(biāo)桿電價水平不同，造成電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，將導(dǎo)致綠證掛牌價格差異較大，不利于在統(tǒng)一平臺進(jìn)行綠證交易。六是綠證交易的監(jiān)管體系尚未建立。
因此，發(fā)電企只能做好綠證交易的準(zhǔn)備工作，根據(jù)規(guī)則適時開展交易工作，衡量開展綠證交易獲得的收益和扣除相關(guān)財務(wù)成本和時間價值后可獲得的電價補(bǔ)貼的關(guān)系，制定相關(guān)決策。
四、加強(qiáng)綠色電力證書與配額制的相關(guān)研究分析
2016年4月22日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見稿），核心內(nèi)容就是到2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項目法人，含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上，建立燃煤火電機(jī)組承擔(dān)承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)的機(jī)制，建立綠色電力證書交易機(jī)制。雖然該文件由于爭議較大而未正式下發(fā)，但《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號）明確到“2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。”隨著綠色電力證書制度的出臺，提出將在2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
從可在能源發(fā)電小時數(shù)看，2011-2016年風(fēng)光發(fā)電小時數(shù)基本呈逐年下降趨勢，風(fēng)電小時數(shù)從2011年的1920小時下降到2016年的1742小時，光伏從2013年的1368小時下降到2016年的1125小時，棄風(fēng)棄光問題成為制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一。究其原因有二，一是整體電力行業(yè)供大于求加劇了棄風(fēng)、棄光問題；二是市場消納結(jié)構(gòu)性問題，西部風(fēng)光富集地區(qū)需求不足，東中部地區(qū)市場容量大，能夠承載更大容量的新能源發(fā)電，但是，東部地區(qū)新能源資源相對有限。另外，同一地區(qū)不同時間也存在消納結(jié)構(gòu)問題，三北地區(qū)冬季大風(fēng)季節(jié)與區(qū)域集中供熱矛盾問題較為突出。
發(fā)電企業(yè)必須清醒的認(rèn)識到，為徹底解決棄風(fēng)棄光問題，配額制將是重要渠道之一。配額制和綠證交易是相輔相成，在自愿認(rèn)購綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須需要配額制作為支撐，綠證是實施配額制的載體。可再生能源電價附加資金支持、綠證交易僅僅解決的是可再生能源發(fā)展的資金不足問題，而配額制解決的是保障可再生能源發(fā)電的問題。隨著電力市場改革的不斷深入，關(guān)于配額制如何考核、考核主體是省級政府、發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)還有爭論，還有待國家制定相關(guān)政策進(jìn)一步明確。
當(dāng)前發(fā)電企業(yè)應(yīng)研究分析實施配額制與綠證交易的關(guān)系，特別是既有煤電又有新能源的發(fā)電企業(yè)，要綜合分析開展配額制考核和綠色電力證書強(qiáng)制交易對區(qū)域整體效益的影響，提前制定應(yīng)對策略，防止出現(xiàn)綠證對外交易造成的整體可再生能源配額不足狀況。
作者趙巖，任職于中國華電集團(tuán)公司，系高級工程師、會計師。
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