開創“十三五”農村沼氣事業健康發展新局面
—國家發展改革委農經司負責人
就《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》答記者問
近日，國家發展改革委和農業部聯合印發了《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》(發改農經〔2017〕178號)，對“十三五”時期農村沼氣發展做出了全面部署。為準確理解和全面把握《規劃》的背景、思路、目標、任務和政策措施，記者采訪了國家發展改革委農經司負責人。
問：為什么要出臺這個《規劃》?
答：發展農村沼氣，實現畜禽糞便、農作物秸稈等農業農村廢棄物的資源化利用，對于開發農村清潔可再生能源、防治農業面源污染和大氣污染、促進生態循環農業發展、提高農產品質量和品質、增加農民收入、改善農村人居環境、鞏固生態環境建設成果等都具有重要意義。黨中央、國務院始終高度重視發展農村沼氣事業，2004年開始歷年中央一號文件都對發展農村沼氣提出了明確要求。
2003年以來，國家發展改革委和農業部安排中央投資積極支持農村沼氣建設，目前已累計投入404億元。在中央投資帶動下，農村沼氣事業快速發展，并逐步由過去的以戶用沼氣為主向多元化發展新格局轉變，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。但近年來，農村沼氣發展環境、發展動力發生了很大變化，如何適應新形勢，把握好農村沼氣發展方向，改革創新發展模式，推動農村沼氣事業持續健康發展，是擺在我們面前的一項緊迫任務。
去年年底，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上對農村沼氣發展做出重要指示，要求以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。
遵照中央部署和習近平總書記的重要指示精神，為在新的歷史時期科學指導農村沼氣發展，開創“十三五”農村沼氣事業健康發展的新局面，國家發展改革委和農業部會同有關方面，經過大量調查研究和反復論證，編制了《規劃》，系統提出了“十三五”農村沼氣發展的指導思想、基本原則、目標任務、發展布局、重大工程、政策措施和組織實施要求。
問：我國農村沼氣主要歷經了怎樣的發展過程?經過多年建設發展，取得了哪些成就，存在哪些突出問題?
答：我國農村沼氣發展始于上世紀20年代。50年代至80年代初期，農村戶用沼氣建設經歷了兩起兩落的曲折發展過程。80年代中期到本世紀初期，戶用沼氣技術模式日趨成熟完善，并從2003年起在中央投資的支持下開展了大規模建設。“十一五”末期和“十二五”時期，中央投資在繼續支持戶用沼氣建設的同時，擴大了支持范圍，開展了養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程、沼氣服務體系建設。自2015年以來，根據農村沼氣發展面臨的新形勢，中央進一步優化投資結構，重點支持規模化大型沼氣工程和生物天然氣工程試點項目建設，農村沼氣邁出了轉型升級的新步伐。
據統計，截至2015年底，全國戶用沼氣達到4193萬戶，受益人口達2億人;各類沼氣工程超過11萬處，生物天然氣工程開始試點建設，在集中供氣、發電上網及并入城鎮天然氣管網等方面取得了積極成效;鄉村服務網點達到11萬個，覆蓋沼氣用戶74%以上。農村沼氣的大發展帶來了顯著的經濟、社會和生態效益，全國沼氣年生產能力達到158億立方米，約為天然氣消費量的5%，每年可替代化石能源約1100萬噸標準煤;年可生產沼肥7100萬噸，按氮素折算可減施310萬噸化肥，可為農民增收節支近500億元;年處理畜禽養殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近20億噸，減排二氧化碳6300多萬噸。可見，農村沼氣在增強國家能源安全保障能力、推動農業發展方式轉變、促進農村生態文明發展等方面都發揮了積極作用。
在充分肯定農村沼氣發展取得重大成就的同時，也要清楚地看到，近年來隨著城鎮化的快速推進和農業生產方式、農村居住方式、農民用能方式的變化，農村沼氣發展面臨著一些亟待解決的突出問題。一是農村戶用沼氣使用率普遍下降，農民需求意愿越來越小，廢棄現象日益突出。二是中小型沼氣工程整體運行不佳，多數虧損，長期可持續運營能力較低，存在許多閑置現象。三是沼氣科技創新能力不強，“三沼”(沼氣沼渣沼液)綜合利用水平不高，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴重問題。四是農村沼氣發展尤其是規模化沼氣發展還面臨不少體制機制障礙，各項扶持政策還不夠健全，在管理上仍存在注重項目投資建設、忽視事中事后監管服務等問題。
“十三五”時期，農村沼氣發展面臨的形勢和環境將持續發生重要變化，生態文明建設、農業供給側結構性改革、國家能源革命、新型城鎮化這些國家核心戰略都將對農村沼氣事業發展帶來新的機遇，提出更高的要求。
問：“十三五”時期農村沼氣發展的指導思想和發展主線是什么?做好農村沼氣工作應該遵循哪些基本原則?
答：《規劃》在深入分析農村沼氣發展成就、機遇與挑戰、資源潛力等基礎上，明確了“十三五”農村沼氣發展的指導思想：深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，適應農業生產方式、農村居住方式和農民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態環境保護和循環農業發展的三重復合定位，按照種養結合、生態循環、綠色發展的要求，強化政策創新、科技創新和管理創新，加快規模化生物天然氣和規模化大型沼氣工程建設，大力推動果(菜、茶)沼畜種養循環發展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實現規模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監管結合，開創農村沼氣事業健康發展的新局面，為建設農村生態文明、轉變農業發展方式、優化國家能源結構、改善農村人居環境作出更大的貢獻。
“十三五”時期的農村沼氣發展，要以深化農村沼氣轉型升級作為主線。規模化畜禽養殖的快速發展和農村土地適度規模經營步伐的不斷加快，對沼氣工程向規模化、大型化發展提出了迫切需求。從實踐看，大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程，依托專業化企業等社會主體開展投資、建設、運營和服務，致力于打通包括從原料收集、沼氣生產、沼渣沼液加工、燃氣和有機肥銷售及服務于一體的全產業鏈，工藝技術更加先進，項目建設質量和運行效果更好，“三沼”綜合利用的附加值更高，更能確保工程的持續高效運營，工程建設的經濟效益、生態效益、社會效益更加突出，是農村沼氣轉型升級發展的方向。“十三五”時期，要將政策支持的重點放在生物天然氣工程和大型沼氣工程上面。
做好“十三五”時期的農村沼氣工作，既要切實領會好貫徹好以上指導思想，還要遵循4條基本原則：一是統籌謀劃，多元發展。針對各地資源狀況和環境承載力情況，鼓勵各地因地制宜發展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農業農村廢棄物處理為主、以用氣為主和果(菜、茶)沼畜循環等多種形式和特點的沼氣模式。二是氣肥并重，綜合利用。統籌考慮農村沼氣的能源、生態效益，兼顧沼氣沼肥的經濟社會價值，積極開拓沼氣的多領域高值利用，突出沼氣工程供肥功能，推進種養循環發展。三是政府支持，市場運作。政府通過健全法規、政策引導、組織協調、投資補助等方式，為農村沼氣發展創造良好的環境。充分發揮市場機制作用，大力推進沼氣工程的企業化主體、專業化管理、產業化發展、市場化運營。四是科技支撐，機制創新。加強農村沼氣科研平臺建設，建立產學研推用一體化沼氣技術創新與推廣體系，統籌推進融資方式、運營模式、監管機制創新。
問：“十三五”農村沼氣的發展目標是什么?通過怎樣的路徑來實現這些目標?
答：《規劃》提出，“十三五”時期農村沼氣發展的目標是：轉型升級取得重大進展，產業體系基本完善，多元協調發展的格局基本形成，以沼氣工程為紐帶的種養循環發展模式更加普及，科技支撐與行業監管能力顯著提升，服務體系與政策體系更加健全。農村沼氣在處理農業廢棄物、改善農村環境、供給清潔能源、助推循環農業發展和新農村建設等方面的作用更加突出。同時，《規劃》還對上述發展目標進行了量化，并以專欄方式清晰地展現了這些目標。具體包括：新建規模化生物天然氣工程172個、規模化大型沼氣工程3150個，認定果(菜、茶)沼畜循環農業基地1000個，戶用沼氣和中小型沼氣工程適度有序發展;新增池容2277萬立方米，新增沼氣生產能力49億立方米，新增沼肥2651萬噸，按氮素折算替代化肥114萬噸;年新增秸稈處理能力864萬噸、畜禽糞便處理能力7183萬噸，替代化石能源349萬噸標準煤，二氧化碳減排1762萬噸，COD減排372萬噸，農村地區沼氣消費受益人口達2.3億人以上。
為實現上述目標，《規劃》提出了4項重點任務：一是優化農村沼氣發展結構。加快建設規模化生物天然氣工程和規模化大型沼氣工程，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，積極促進沼氣建設與生態農業發展有機結合。二是提升三沼產品利用水平。大力發展生物天然氣并入天然氣管網、罐裝和用作車用燃料，沼氣發電并網、企業自用和集中供氣，推進沼氣高值化利用。大力開展沼渣沼液還田，生產加工有機肥、基質、生物農藥等多功能利用，推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養殖”循環模式，實現沼肥充分高效利用。三是提高科技創新支撐水平。深化科研院所、大專院校和龍頭企業之間的合作，依托優勢科研團隊建設沼氣科研創新平臺，開展關鍵環節的技術攻關。結合云計算、大數據、物聯網和“互聯網+”等新一代信息技術，建設沼氣科技服務信息化平臺。四是加強服務保障能力建設。創新服務體系建設運營模式和服務機制，推動沼氣工程設計、施工標準化。提高沼氣人才隊伍的專業化和職業化水平，培育新型沼氣社會化服務主體。著力提高行業監管能力，建立健全農村沼氣工程、產品檢測和評估體系，加強沼氣生產安全管理。
問：為使上述任務能落到實處，《規劃》提出了哪些措施和辦法?
答：為落實重點任務，增強規劃的操作性，《規劃》突出加強了發展布局、重大工程、政策措施等方面的謀劃。
劃設了3類地區。綜合考慮各地區畜禽糞便和秸稈等資源量、沼氣發展基礎、經濟水平、清潔能源需求等因素，將全國31個省(直轄市、自治區)劃分為資源量豐富地區、資源量中等地區、資源量一般地區3類地區。對每一類地區，都詳細分析該類地區的氣候資源特點，明確了發展建設任務，進行分類指導。
設置了4個重大工程。包括：規模化生物天然氣工程、規模化大型沼氣工程、戶用沼氣和中小型沼氣工程、支撐服務能力建設工程。對每一項工程，都明確了其功能定位和建設內容。其中，生物天然氣工程和大型沼氣工程是支撐農村沼氣轉型升級發展的核心工程，這兩項工程的總投資超過“十三五”農村沼氣工程總投資的60%，中央將繼續重點支持這兩項工程建設。
提出了5項政策措施。一是建立多元化投入機制。創新政府投入方式，健全政府和社會資本合作機制，充分發揮政府投資放大效益。探索和完善規模化沼氣工程的碳排放權交易機制。二是完善農村沼氣優惠政策。研究建立規模化養殖場廢棄物強制性資源化處理制度和激勵機制，完善沼氣沼肥等終端產品補貼政策。比照資源循環型企業的政策，支持從事利用畜禽養殖廢棄物、秸稈等生產沼氣、生物天然氣的企業發展。研究建立健全并落實規模化沼氣和生物天然氣工程項目用地、用電、稅收等優惠政策。三是營造產品公平競爭環境。嚴格落實有關法律法規，推進生物天然氣和沼氣發電無障礙并入燃氣管網及電網并享受相關補貼，對生物天然氣和沼氣進行全額收購或配額收購，保障生物天然氣、沼氣發電、沼氣集中供氣獲得公平的市場待遇。四是加快完善沼氣標準體系。加快農村沼氣標準的制定和修訂，包括生物天然氣產品標準和并入燃氣管網標準、沼肥工程技術規范等，研究制定沼氣(生物天然氣)前期工作編制規程。五是加強國際合作與交流。學習借鑒發達國家的先進規模化沼氣技術和管理經驗，引進吸收關鍵技術設備。充分利用國際金融組贈款、貸款以及直接融資，加強同發達國家政府和企業的合作。
上述政策措施主要是為解決當前生物天然氣工程和大型沼氣工程建設運營中面臨的行業壁壘、體制障礙、政策瓶頸、標準缺失等問題，力爭為農村沼氣轉型升級發展創造良好的環境。
《規劃》還提出了加強組織領導、強化行業監管、開展宣傳評估等相關要求，以保障規劃的順利實施。
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