在京津冀地區(qū)，農(nóng)村冬季取暖散燒煤用量大、監(jiān)管難，已成為霧霾頻發(fā)的一個(gè)重要成因。在近日環(huán)境保護(hù)部召開的大氣污染成因與控制及趨勢學(xué)術(shù)研討會(huì)上，專家明確了散煤對霧霾的貢獻(xiàn)。本版今日就農(nóng)村散煤治理這一問題展開討論，希望引起相關(guān)部門關(guān)注和思考。
監(jiān)管要向果菜大棚延伸
大棚燃煤供暖雖然促進(jìn)植物生長，但散煤燃燒后不經(jīng)過處理就直接排放，會(huì)給空氣帶來污染。一個(gè)大棚散煤就是一個(gè)污染源，而且數(shù)量比較多，使環(huán)境監(jiān)管難度增大。
京津冀地區(qū)進(jìn)入冬季后，外地供應(yīng)的水果蔬菜相應(yīng)減少，本地大棚種植的果菜供應(yīng)越來越多，但受寒冷天氣影響，大棚種植的農(nóng)作物需要相適宜的氣溫，才能正常生長。為解決冬季氣溫低與植物生長慢的矛盾，大棚散煤供暖應(yīng)運(yùn)而生。大棚燃煤供暖雖然促進(jìn)植物生長，但散煤燃燒后不經(jīng)過處理就直接排放，會(huì)給空氣帶來污染。一個(gè)大棚散煤就是一個(gè)污染源，而且數(shù)量比較多，使環(huán)境監(jiān)管難度增大。
大棚監(jiān)管主要有“四難”。一是路難行。京津冀地區(qū)大棚種植具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，往往搭建在城市與農(nóng)村的結(jié)合部、偏遠(yuǎn)郊區(qū)。這些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往檢查比較艱難。
二是人難找。大棚種植搭建在郊區(qū)，吃住條件艱苦，員工流動(dòng)性大。同時(shí)，大棚散煤鍋爐企業(yè)沒有列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，執(zhí)法人員每年去檢查一到兩次，很難找到負(fù)責(zé)大棚經(jīng)營的老板。
三是發(fā)現(xiàn)難。有的大棚種植搭建在山區(qū)，比較隱蔽，用散煤供熱方式比較簡單，煙囪用一根鐵管排放煙氣，高度與大棚同高，一般很難被發(fā)現(xiàn)。
四是根治難。大棚種植有季節(jié)性特點(diǎn)，寒冷天氣才用散煤供暖，使用散煤價(jià)格便宜，每家大棚都堆放有幾百斤，而且家數(shù)多，治理難度大。同時(shí)，由于散煤成本低，讓農(nóng)戶改用低硫煤或者清潔能源，成本高，農(nóng)戶難以接受。即使有的農(nóng)戶接受了也會(huì)反彈，治理效果難鞏固。
為此，針對大棚散煤燃燒造成的環(huán)境污染，筆者建議，要加大監(jiān)管力度，防止監(jiān)管出現(xiàn)死角。
要把監(jiān)管之路向大棚延伸。日常環(huán)境監(jiān)管關(guān)注工業(yè)企業(yè)多，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的大棚監(jiān)管少。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作思路、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管延伸到最后一公里，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管地域全覆蓋。同時(shí)，要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化管理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管社區(qū)、村屯，明確具體監(jiān)管人員，責(zé)任到位到人。
要把監(jiān)管重點(diǎn)放在嚴(yán)寒冬季。冬季是京津冀地區(qū)最寒冷的季節(jié)，大棚種植需要供暖保溫。要發(fā)揮社區(qū)、村屯環(huán)保人員的作用，緊盯燃煤小鍋爐和散煤燃燒的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。城區(qū)環(huán)保局要重點(diǎn)保障人員車輛，確保監(jiān)管不斷線。
要把監(jiān)管對象放在大棚上。要采取不定期的方式突擊檢查，在檢查時(shí)，要跟農(nóng)戶講清國家和市政府的政策規(guī)定，做通農(nóng)戶思想工作，盡可能地使用清潔能源供暖，如太陽能、電能供暖，或者用低硫成塊煤取代散煤燃燒，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。
扭轉(zhuǎn)家家冒煙現(xiàn)象
以往冬季生煤爐取暖，每戶煤炭消耗量多在1噸以下，如今利用小鍋爐取暖，則至少需要兩噸，而且多為廉價(jià)劣質(zhì)煙煤。與之相對應(yīng)，廢氣產(chǎn)生量也會(huì)呈正比上升。但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，劣質(zhì)煙煤交易屢禁難止。
隨著農(nóng)民朋友生活的日漸富裕，冬季取暖方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。以往通常在臥室生煤爐取暖，而今不少家庭安裝了小鍋爐，幾個(gè)房間都可以同時(shí)采暖。以華北某地為例，裝有小鍋爐的家庭估算已超過六成。
小鍋爐取暖會(huì)讓居室內(nèi)的環(huán)境得到改善，而且能夠有效降低煤氣中毒的風(fēng)險(xiǎn)，因此越來越多的農(nóng)戶采用小鍋爐取暖。然而，據(jù)了解，以往生煤爐取暖，冬季每戶煤炭消耗量多在1噸以下，如今利用小鍋爐取暖，則至少需要兩噸。與之相對應(yīng)，廢氣產(chǎn)生量也會(huì)呈正比上升。
不容樂觀的是，小鍋爐所用的煤炭多是廉價(jià)、劣質(zhì)煙煤。盡管當(dāng)?shù)卣钗迳瓴?yán)加監(jiān)管煙煤銷售，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，劣質(zhì)煙煤交易屢禁難止。
并且，農(nóng)村群眾在日常生活中踐行環(huán)保理念較為欠缺。不少農(nóng)家將室內(nèi)外的各種垃圾，比如枝葉、果皮，塑料包裝甚至廢舊皮鞋等，統(tǒng)統(tǒng)丟進(jìn)小鍋爐一燒了之。
農(nóng)村用的簡易小鍋爐沒有任何除煙除塵設(shè)施，煙塵直排，而且華北平原人口相對密集，農(nóng)村小鍋爐面廣量大，帶來的污染不容小覷。為此筆者建議如下：
加快農(nóng)村清潔能源利用工程建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村財(cái)力相對薄弱，要加大中央專項(xiàng)資金補(bǔ)貼支持力度，按照因地制宜、逐步推行的思路，深度實(shí)施煤改太陽能、煤改電、煤改氣工程。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，率先采用太陽能、碳纖維電等方式取暖。同時(shí)，加快天然氣管道建設(shè)，逐步擴(kuò)增農(nóng)村地區(qū)天然氣使用區(qū)域。此外，鼓勵(lì)農(nóng)民就地取材，實(shí)施秸稈、畜禽糞便等能源化再利用，全面開展沼氣池建設(shè)，提升沼氣使用比例。有條件的地方，可探索實(shí)行集中供暖。嚴(yán)格控制廉價(jià)劣質(zhì)煙煤銷售。在當(dāng)前煤改電、煤改氣正在推進(jìn)卻未能全面鋪開的前提下，遏制霧霾要從農(nóng)戶用的小鍋爐上做文章。筆者認(rèn)為，目前最緊迫的是從源頭控制各類煤炭銷售，對于不具除塵脫硫能力的農(nóng)村小鍋爐，要盡最大可能壓減劣質(zhì)煤炭供應(yīng)比例，斷掉銷售劣質(zhì)煤炭的地下產(chǎn)業(yè)鏈。對于農(nóng)村用煤，要優(yōu)先供應(yīng)低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤炭。
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣教，充分把握宣教對象及其特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。一方面，要精準(zhǔn)宣教，避免使用空洞無物口號，要用最簡單、最直白的語言，告訴農(nóng)民怎樣做。另一方面，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境宣教要通過長期常態(tài)化堅(jiān)持，讓農(nóng)民自覺養(yǎng)成健康、環(huán)保的生活習(xí)慣。
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