“溫總理在政府工作報告中說，進一步強化重點行業安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。我們煤炭行業是重中之重。”連日來，記者遇見了多位煤炭行業和安監部門的人大代表，對于安全生產都是再熟悉不過，談起煤礦安全生產這一難題，他們紛紛給出了自己的建議。
提高人員素質，齊抓共管
“人始終是安全生產中最重要的一個環節。” 栗俊平代表說。他是山西焦煤集團西山煤電公司官地礦機電科采掘管理組組長，全國勞模。
“再先進的設備，再好的管理制度，沒有人，都是落實不了的。”栗俊平表示，這些年來，全國煤礦的安全管理水平已經有了很大的提高，一個關鍵的推動因素是人員素質在逐步提高，但從整體上來說，與安全生產的要求還是有很大差距。近年來幾次大的安全事故，都是人這個環節上出了問題。
他告訴記者，防止安全事故的一個基本思路就是排查隱患，防患于未然。這就要求從管理干部到生產一線的職工，都必須動員起來，隱患問題隨時發現，即時處理。“每個人都有發現隱患的義務和舉報隱患的權利，而且舉報制度必須是扁平式的，減少中間環節，使隱患信息直達安全調度中心，第一時間下井處理。”
他說，這對人員素質提出了很高的要求，一是專業技能和生產經驗，二是責任意識和安全觀念。這兩個方面上去了，煤炭安全生產的被動局面才能大有改觀。
狠抓落實，政府部門責無旁貸
“可以看到，很多事故的發生，都存在政府部門監管不力的問題。”全國人大代表、神華集團烏海能源公司黃白茨礦調度中心主任王潤剛說，企業總是有追求經濟利益最大化的沖動，政府的工作就是督促生產企業落實安全生產制度。
“比如說，每噸煤的利潤中，要投入到安全生產多少錢，都是有比例規定的，用于維護更新設備、人員教育培訓、改善工作環境等等。”他說，去年的煤價大起大落，但企業的利潤空間是有的，也就是說有能力保證安全投入。有的企業確實把安全生產的錢拿出來了，但究竟是不是全部投入安全生產，這個就需要政府部門來監督，要有專門的監督機制，管好、用好這筆錢。
他還舉例說，在許多小煤礦中還存在私挖濫采等非法現象，本來就是偷偷摸摸生產，哪里還有什么安全措施。政府的監管不到位，就發現不了這些情況；更要命的是甚至某些執法人員視而不見，主動不作為，要堅決查處背后可能存在的腐敗問題。
以轉型發展促安全生產
全國人大代表、山西省安全生產監督管理局局長張根虎認為，安全的表象是事故，但實際上，安全是一項社會系統綜合工程，包括經濟發展水平、產業布局、產業技術含量及安全文化理念等諸多方面內容。
他說，以山西為例，產業結構畸重，礦山、危險化學品、建筑、交通運輸等高危企業多，受生產力發展水平制約，企業普遍裝備落后，安全投入不足，管理粗放。特別是在煤、電、油運全面緊張、市場需求旺盛時期，一些企業不顧安全條件盲目冒險生產，屢禁不止。
“所以，不能就安全說安全。從這幾年來看，山西在安全生產的組織領導、措施保障、體制機制及紀律處分等方面進行了一系列探索。２００８年，山西省煤炭生產百萬噸死亡率為0.47，比上年下降37%，比全國平均水平低50%以上。但山西作為國家的能源基地，安全形勢依然嚴峻，重特大事故連續不斷發生。”張根虎說，“最為根本的是轉型發展，加快轉變發展方式，深化經濟結構調整。”
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