2009年一年一度的煤炭訂貨會似乎成為了經濟寒冬中的"斗牛場"，"煤電頂牛"再次上演。而在目前煤電矛盾突出、行業利潤分化嚴重的形勢下，煤電聯營的推進再次成為關注的焦點。雖然有業內專家認為，煤電一體化對理順煤電矛盾貢獻有限，但若以企業為主體，可以從占有資源、向上游延伸產業鏈的角度為日后發展探索出一條持續發展之路。
全國政協委員、中國電力投資集團公司副總經理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在提案中提到，煤炭和電力兩個行業處于產業鏈上下游，唇齒相依、密切相連。發電行業的煤炭消費量占國內煤炭消費量的50%左右，且都是關系國家經濟發展重要的基礎能源行業，盡快妥善解決去年以來的煤電"頂牛"，對促進國民經濟平穩較快發展更為重要和迫切。
煤電行業"冰火兩重天"
據李小琳介紹，今年電力企業已經向煤炭企業提出，希望煤炭價格在2008年合同價格基礎上每噸下降50%，但煤炭方面則表示希望煤炭價格每噸能夠上漲50%。李小琳表示，中電投以及中電國際今年也將調整結構，加大水力發電的投入。對于煤炭價格是否會調整，全國政協委員、中國神華董事長陳必亭認為，今年煤炭價格仍將保持一個高位態勢，應該不會回落。
提案中提到，2008年1-11月，煤炭行業累計實現利潤2000億元，同比增長1.3倍，而同期的全國火電行業凈虧損392億元，巨額的利潤差異，使得電企今年無法接受漲價合同。一個不爭的事實是，如果電煤不回落到一定的合理的價位，發電業的持續經營、國有資產保值增值風險難控，也不利于煤炭業的可持續發展。
"市場煤"與"計劃電"矛盾由來已久
李小琳在提案中認為，目前，國內煤炭價格與國際市場存在較大差異：國際市場看，各主要能源價格紛紛處于緩慢回調過程中，但煤炭企業利用上游的優勢紛紛限產保價，尤其是電煤價格與國際市場相比，仍處高位。我國電力價格機制尚未理順，"市場煤"與"計劃電"矛盾由來已久。而在國家推進的煤電聯營、一體化進程中，煤電的不平等，使得這種有效的途徑發生了嚴重的扭曲，阻礙了煤電的協調發展。
同時，"煤壓電"、"煤耗電"特別突出，尤其是作為央企的五大發電集團，分散在各地方的電廠由于行業性質、企業規模、省際壁壘，往往在與當地煤炭企業之間的談判中處于劣勢地位，反映了煤電聯營、一體化的引導、調控力度還不夠到位。因此，在煤電聯營的過程中，實際上是"煤壓電"、"煤耗電"，煤強電弱、煤主電次。這種趨勢必將對國家煤電產業的平穩、協調發展埋下了重大隱患。
李小琳認為，這些問題不僅嚴重阻礙了政府倡導的煤電聯營進程，而且這種對下游產業不合理的壓制，傳導到下游各環節，也是引發電力無序競爭的重要因素之一。也反映出國家在有效解決涉及局部與整體，地方與中央一系列的煤電協調上的低效、失控。
推進煤電聯營一體化發展之路
針對"市場煤"與"計劃電"的矛盾，李小琳在提案中建議走煤電聯營、一體化發展之路。"企業以利益為向導，聯營并不體現企業的利益，因此希望建立煤電一體化的利益共同體。"李小琳透露，今年中電投已經在和中煤集團進行協商關于煤電一體化事宜，雙方共同開采煤礦、共同開發電力。"
同時，李小琳在提案還建議到，加大力度整合煤炭產業，提高央企對煤炭資源的控制力。這對改進煤炭安全生產、推進技術進步、生態建設都大有意義；
其次出臺相關政策，正確引導推進煤電聯營、一體化應出臺政策大力推進由央企主導的電力和煤炭重組、聯營、尊重市場經濟規律的同時，由國家宏觀經濟管理部門協調處理煤電聯營涉及到的行政障礙問題，更合理、更均衡地加快煤電基地的建設；
另外，在當前建立大型煤電基地的過程中，加強政策引導、宏觀協調，使得煤電匹配，特別是發揮電力央企應有的作用，減少電力、煤炭央企整合煤炭資源與加強戰略合作的阻力，真正盤活煤電運力資源，盤活全國一盤棋，使得一次能源向二次能源的有效轉化，能源開發利用更加經濟、環保、可持續，只有這樣，才能實現煤電產業的長期協調發展，才能使得國家有限的資源利用最經濟，國民的利益最大化。
李小琳在提案中最后提到，深化電價改革，理順價格機制，在完善電價上下功夫，形成良好的機制，應該成為解決"煤電頂牛"的一個重要方面。
|
京公網安備11011102000836號
