黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)世界核安全進(jìn)程，強(qiáng)化我國核安全治理體系提出一系列重要思想，尤其是在全球核安全峰會上提出并重申的中國核安全觀，站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，對核與輻射安全工作具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記連續(xù)兩次在全球核安全峰會上的講話精神，準(zhǔn)確把握中國核安全觀實(shí)質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)我國核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，為“十三五”時期全面建成小康社會提供有力保障。
一、中國核安全觀對推進(jìn)世界核安全進(jìn)程具有重要意義
2014年，習(xí)近平總書記在第三屆全球核安全峰會上首次提出中國核安全觀，并做了完整闡述。今年4月，在華盛頓舉行的第四屆全球核安全峰會上，習(xí)近平總書記再次重申中國核安全觀，并進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵。中國核安全觀是著眼于應(yīng)對全球核恐怖威脅和核安全挑戰(zhàn)提出的重要戰(zhàn)略思想，對強(qiáng)化核安全治理意義重大。
中國核安全觀的核心要義是全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，一語指明了核安全觀的核心要義。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，就必須應(yīng)對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)核材料和核設(shè)施安全。當(dāng)前，世界格局正在經(jīng)歷前所未有的深刻演變，安全領(lǐng)域威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，產(chǎn)生恐怖主義的根源遠(yuǎn)未消除，核恐怖主義仍然是對國際安全的重大威脅。加強(qiáng)核安全是一個持續(xù)進(jìn)程，核能事業(yè)發(fā)展不停步，加強(qiáng)核安全的努力就不能停止。提出中國核安全觀，就是要致力于加強(qiáng)國際核安全治理體系，推動核安全進(jìn)程納入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，為推進(jìn)全球安全治理、構(gòu)建新型國際關(guān)系、完善世界秩序提供范例。
中國核安全觀的根本特征是理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)。習(xí)近平總書記在第三屆全球核安全峰會上首次提出并完整闡述中國核安全觀，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)根本特征是理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)。中國核安全觀的核心內(nèi)容是：堅持發(fā)展與安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；堅持權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程；堅持自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；堅持治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。這“四個并重”，充分體現(xiàn)了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的發(fā)展觀和權(quán)責(zé)觀，體現(xiàn)了我國在核安全領(lǐng)域的深度參與和深入思考。
中國核安全觀的價值理念是公平、合作、共贏。習(xí)近平總書記主張構(gòu)建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系，以公平原則固本強(qiáng)基，以合作手段驅(qū)動發(fā)展，以共贏前景堅定信心，彰顯了核安全觀的價值原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)普遍核安全，需要各國攜手努力。要推動更多國家加入國際核安全進(jìn)程，使各國既從中受益，也為之做出貢獻(xiàn)，爭取實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。中國核安全觀正是基于公平、合作、共贏的原則，本著務(wù)實(shí)的精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際核安全進(jìn)程。
中國核安全觀表明中國主張、體現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、彰顯中國形象，是推進(jìn)國際核安全進(jìn)程的里程碑，是國際核安全合作的價值參照，是我國對全球治理的重要貢獻(xiàn)。
二、中國核安全觀為“十三五”時期核與輻射安全監(jiān)管工作提供全面指導(dǎo)
中國核安全觀不僅是對國際社會加強(qiáng)核安全治理的重要倡議，也是我國向世界做出致力于加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)的鄭重承諾。習(xí)近平總書記在全球核安全峰會上提出“四個強(qiáng)化”的主張，為“十三五”時期我國核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展指明了方向。
強(qiáng)化政治投入，把握標(biāo)本兼治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)核安全法律義務(wù)及政治承諾，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)新威脅。“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院更加重視核安全，核安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等一起被納入到國家總體安全體系，上升到國家戰(zhàn)略高度，并被寫入國家安全法，核安全的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步明確。在全社會的共同努力下，“十二五”期間我國核與輻射安全總體得到有效保障，未發(fā)生二級及以上核事件與事故，核設(shè)施安全水平不斷提高，放射源事故發(fā)生率持續(xù)降低，核設(shè)施退役和放射性廢物治理取得重要進(jìn)展，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。“十三五”時期我國核能核技術(shù)利用規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計到“十三五”時期末，我國運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，建造機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上；在用放射源數(shù)量將達(dá)到15萬枚，射線裝置18萬臺（套）；一批老舊核設(shè)施亟待退役，歷史遺留放射性廢物亟須處理處置，保障核與輻射安全的壓力將進(jìn)一步加大。應(yīng)對新形勢，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治投入，堅持標(biāo)本兼治、全面統(tǒng)籌，不斷降低核與輻射安全風(fēng)險。
強(qiáng)化國家責(zé)任，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，審議通過核安全政策，《核安全法》列入全國人大立法計劃；核與輻射安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地開工建設(shè)，監(jiān)管能力持續(xù)提升。但是，對照“十三五”發(fā)展形勢，我國核與輻射安全監(jiān)管水平與核能核技術(shù)利用發(fā)展規(guī)模和速度尚不相匹配。必須進(jìn)一步做好“十三五”時期核安全與放射性污染防治頂層設(shè)計，完善安全法規(guī)體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全面、有效的核與輻射安全管控體系。
強(qiáng)化國際合作，推動協(xié)調(diào)并進(jìn)勢頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在尊重各國主權(quán)的前提下，所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運(yùn)共同體。“十二五”期間我國積極參與國際核安全履約活動，與各方保持信息互通和經(jīng)驗(yàn)共享；加強(qiáng)與主要核電發(fā)達(dá)國家的雙邊合作，在“一帶一路”等戰(zhàn)略框架下加強(qiáng)同有關(guān)國家的技術(shù)交流，幫助相關(guān)國家強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，在涉核國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，國際影響力和話語權(quán)不斷提升。核安全無國界，加強(qiáng)核安全國際合作是構(gòu)建公平、合作、共贏的全球核安全治理體系的必然要求。“十三五”時期是我國核電“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須進(jìn)一步強(qiáng)化核安全國際交流與合作，分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)資源和平臺，為提高全球核電安全水平做出貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化核安全文化，營造共建共享氛圍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動中，使他們知其責(zé)、盡其職。“十二五”期間我們首次發(fā)布《核安全文化政策聲明》，表明我國政府對核安全文化建設(shè)的一貫立場和鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)國際核安全體系，人的因素最為重要。“十三五”時期必須進(jìn)一步強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，努力推動全行業(yè)人人都把核安全作為工作的價值觀，營造良好的核安全文化氛圍，確保人人都是一道安全屏障。
三、落實(shí)中國核安全觀，不斷提高我國核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平
“十三五”規(guī)劃提出，要推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。為落實(shí)這一要求，我們必須以中國核安全觀為引領(lǐng)，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，貫徹“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，踐行“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，扎實(shí)推動“十三五”時期我國核與輻射安全監(jiān)管工作邁上新臺階。
完善頂層設(shè)計，強(qiáng)化安全監(jiān)管體系。完善核安全政策落實(shí)工作機(jī)制，深入開展政策研究，推進(jìn)核安全“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施；積極配合全國人大推進(jìn)《核安全法》立法，做好核與輻射安全法規(guī)制修訂工作。完善核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施省以下輻射環(huán)境保護(hù)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理；推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建設(shè)獨(dú)立監(jiān)管、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工負(fù)責(zé)的核安全管理體系。
持續(xù)安全改進(jìn)，提升核能核技術(shù)安全水平。推動核電廠持續(xù)開展安全改進(jìn)，有效監(jiān)管核電廠建造質(zhì)量，提高核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性，提升核電廠安全水平。開展分類管理和隱患整改，降低研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全風(fēng)險。優(yōu)化輻射源安全管理制度，實(shí)施放射源安全行動計劃，降低放射源事故發(fā)生率。加快放射性廢物處理處置能力建設(shè)，推進(jìn)早期核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置；持續(xù)開展已關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)工作，不斷降低輻射環(huán)境風(fēng)險。
創(chuàng)新方法手段，從嚴(yán)開展安全監(jiān)管。完善安全審評方法體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審評；優(yōu)化監(jiān)督檢查方法，創(chuàng)新風(fēng)險指引型核安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化和針對性；強(qiáng)化對地方輻射安全管理工作督查，督促地方政府依法履責(zé)。加強(qiáng)對違法違規(guī)事件的調(diào)查處理，堅持對弄虛作假和違規(guī)操作“零容忍”。
堅持軟硬并重，提高我國核與輻射安全監(jiān)管能力。夯實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、精神文化、技術(shù)能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等安全監(jiān)管四塊基石，構(gòu)筑審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、科技研發(fā)、公眾溝通、國際合作等安全監(jiān)管八項(xiàng)支撐。以國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善監(jiān)督檢查和執(zhí)法裝備，完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動核安全科研納入國家科研重點(diǎn)研發(fā)計劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性核安全科技問題研究，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，為安全監(jiān)管提供有效支撐。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，提高核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，推進(jìn)核安保與反恐能力建設(shè)。
落實(shí)保障措施，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供有力支撐。推進(jìn)核安全文化建設(shè)，定期開展考核評估；加強(qiáng)公眾溝通，推進(jìn)公眾宣傳常態(tài)化發(fā)展；拓寬信息渠道，擴(kuò)大信息公開內(nèi)容，及時回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，提高公眾參與力度。加強(qiáng)雙邊、多邊核安全國際合作，加強(qiáng)國際公約履約及談判，與核電出口對象國建立合作關(guān)系，支撐核電“走出去”；積極參與國際規(guī)則制定，推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，是實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)必須堅持以“依法治核”為根本，以風(fēng)險防控為核心，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以能力建設(shè)為支撐，落實(shí)安全責(zé)任，力爭使我國核設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，輻射安全風(fēng)險進(jìn)一步降低，放射性污染治理取得明顯進(jìn)展，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，核安全保障能力持續(xù)提高，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到保護(hù)。
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