用“風馳電掣”一詞來形容中國風電產業發展毫不過分。來自全球風能委員會(GWEC)的最新統計數據顯示，2008年，中國新增風電裝機630萬千瓦，占全球新增裝機的23%；總裝機達到1221萬千瓦，已占全球總裝機的10%。
“但風電產業快速發展的背后存在隱憂。”記者在先后走訪了國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、國內最大的風電開發商——國電龍源集團總經理謝長軍、國內最大的風電整機制造商——金風科技董事長武鋼、近年來異軍突起的風電配套設備生產商——山東山起重工董事長樊憲國等業內人士后獲悉，“風電上網、設備質量及增值稅轉型等因素，已成為制約中國風電產業健康發展的三大瓶頸。”
電網成為產業發展最大瓶頸
“隨著風電產業的快速發展，風電上網問題正變得日益凸顯。”史立山指出，“目前電網已成為制約風電發展的一大瓶頸。”
據了解，龍源集團作為國內最大的風電開發商，2008年風電裝機達到280萬千瓦，占全國風電總裝機的1/4；全口徑發電量完成166萬千瓦時，占全國風電發電量的1/3。可盡管如此，這家企業旗下仍有多個風電場出現因電網制約而被迫限電的情況，特別是在內蒙古、甘肅等地區最為突出。據謝長軍介紹，2008年龍源因風電“上網難”造成的經濟損失超過8000萬元。
按照國家鼓勵可再生能源發展的相關政策，電網企業必須接納并全額收購可再生能源電量。然而，謝長軍說：“由于我國風能資源最豐富的地區，主要分布在三北(華北、西北、東北)和東南沿海等偏遠地區，絕大部分處于電網末梢，電網建設相對薄弱。風電上網的難題短時間難以解決。”
另據了解，受風力影響，風電相對不夠穩定，電網企業對接收風電的積極性不高，也被認為是造成風電上網難的一個重要因素。
據介紹，此問題已引起國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶的關注。張國寶指出，國家下一步將加大對大規模風電接入電網和風能資源規律進行深入的研究，按照“融入大電網，建設大基地”的要求，實現遠距離輸送電能，在更大范圍內優化資源配置。
制造業魚龍混雜，風電設備質量堪憂
我國風電產業發展迅猛，但發電效率卻遠遠低于國際標準。有數據顯示，我國風電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。
“這其中一個重要原因是我國風電設備特別是風機的質量不夠穩定。”謝長軍說，“龍源集團堅決響應國家政策，在風電場開發建設過程中積極采用國產風電機組。但近年來各種問題也逐漸暴露出來，比如質量不穩定、故障率上升、售后服務較差等等。”
金風科技董事長武鋼認為，當前國內風電設備質量下降的深層次原因，是風電設備制造業的無序發展。他告訴記者，目前國內風電整機制造商超過70家，但其中擁有自主知識產權的企業不多，擁有自主研發能力的企業更少。有的企業為了抓風電產業發展的“商機”，匆忙上馬，盲目求快，從國外廠家拿來技術就進行大批量生產，產品質量自然很難保證。
“風電設備制造業無序發展的結果，一方面是魚龍混雜，導致產品質量難以保證；另一方面還將導致產能過剩，影響整個產業的健康發展。”山起重工董事長樊憲國說，“國家有關部門，要進一步加大行業規范的力度，積極引導設備制造業理性發展；與此同時，風電設備生產企業也要加強行業自律，提高市場風險意識。”
增值稅轉型影響地方政府積極性
史立山在接受記者采訪時表示，自今年1月1日開始實行的全國增值稅轉型，因為影響地方政府的投資積極性，或將對風電產業的發展帶來消極影響。
據了解，增值稅轉型是指由生產型增值稅轉為消費型增值稅，即企業購入設備的金額允許從銷售額中扣除。從國家層面而言，全國增值稅由生產型轉向消費型，針對第二產業的機器設備實施稅前抵扣，可為企業減輕稅收負擔。但這對地方財政而言，意味著大筆減收。
“這項稅收政策的改革，對風電企業本身而言，無疑是一件好事。因為風電的特點是購買設備投入特別大，設備進項抵扣后，風電企業成本就會下降很多，企業稅負減輕。”謝長軍說，“但由于地方財稅減少，地方政府對發展風電項目的積極就會降低。最終實際上不利于整個產業的發展。”
目前已在全國14個省區擁有風電場的龍源集團，似乎已切身感覺到來自地方政府的“情感變化”。謝長軍告訴記者，因為適合風電產業發展的地區，大多是老少邊窮地區。特別是有些荒山丘陵地帶，“西北風”幾乎是唯一的資源，風電產業發展甚至成為地方政府財政收入的“支柱”。增值稅轉型后，這些地方政府發展風電的積極明顯降低。
據史立山透露，在增值稅轉型實施后，國家能源局目前正在與有關部門積極協商，擬采取以占地補貼或風能資源補貼等形式，由風電開發企業出資償付地方政府，以調動地方發展風電的積極性。
“雖然風電產業發展中存在著一些制約因素，但這些都是‘成長中的煩惱’。”史立山滿懷信心地說，“作為全球最成熟的可再生‘綠色能源’，風電在我國的發展將會進一步加快。”
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