對于輿論廣泛關注的企業基本電費過高問題，國家發改委在6月28日舉行的“深化價格機制改革，降低實體經濟成本”專題新聞發布會上，由價格司巡視員張滿英做出了積極回應，并宣布了解決思路。
【記者】我們知道，有工業企業反映基本電費過高，為什么我國工業企業電價要收基本電費?能不能下調?謝謝。
【張滿英】你的問題是為什么收基本電費，要回答這個問題，還得要把兩部制電價制度介紹一下，兩部制電價制度是市場經濟國家普遍使用的電價制度，這個制度有兩個方面：一方面是基本電費，反映的是用電的固定成本。這個固定成本是為用戶隨時用電配備專門裝備而耗用的費用。和用多少電、什么時候用電沒有關系。另一方面是變動電價，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少是直接相關的。為什么通過容量電費回收?我是用戶，可以促使我科學合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網供電企業來講，也要根據容量，對輸配電投資成本進行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。
反映基本電費高的問題，可以算一個簡單的基本賬，作為大工業用戶來講，一般都要專門配備的供電設施，在基本電費一定的情況下，因為大工業是在高電壓等級，用電量大，所以分攤到單位產品的基本電費相對是少的，所以是比較經濟的。而居民和小微企業，因為電壓等級低，用電量少，只能合用一個供電設施，這樣分攤在產品的每度電上來講，可能基本電費相對要高，現在實行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個概念。
【編者按】這里所說的兩部制電價和基本電費的法律依據，是自2005年5月1日起執行《銷售電價管理暫行辦法》(發改價格[2005]514號)，該《辦法》效力等級不高，屬于部委規范性文件的范疇。
《辦法》第十條 居民生活、農業生產用電，實行單一制電度電價。工商業及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實行兩部制電價。受電變壓器容量或用電設備裝接容量小于100千伏安的實行單一電度電價，條件具備的也可實行兩部制電價。
第十一條 兩部制電價由電度電價和基本電價兩部分構成。
電度電價是指按用戶用電度數計算的電價。
基本電價是指按用戶用電容量計算的電價。
【張滿英】反映基本電費高的問題，我們也一直在關注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調查、了解和研究的情況看，主要有兩點：一是作為用戶來講，在申請新裝供電設備時，申請的容量都很大，在達到最大生產能力的情況下，分攤的單位產品基本電費不高，但是如果遲遲不能達到最大生產能力，分攤到單位產品上的電費就高了。二是現在市場發生了一些變化，以前適銷對路的、生產狀況比較好的，現在可能出現了停產、半停產，基本電費分攤到停產、半停產的產品中的電費就上升了，所以企業有這個反映是正常的、合理的。
【編者按】從上述分析看，發改委認為基本電費本身是沒有問題的，問題出在了企業自身的申報和市場情況變化上了。由此觀之，雖然坊間議論頗多，但兩部制電價、基本電費作為一種制度還會繼續存在。
【張滿英】現在市場情況、經濟情況發生了變化，有的效益不好，有的生產比較困難，我們要研究這個事，采取措施解決這件事。這涉及到現在正在用的供電營業規則，一些規定和做法需要修訂完善。
【編者按】很高興發改委將解決問題的重點放在了《供電營業規則》等規定和做法的修改上!事實上，觀茶君一直以來的觀點就是：當前電改的最大風險是違法風險，最大阻力來自于現行法律法規!
【張滿英】主要思路：一是要放寬作為基本電費變更周期的規定，基本電費分兩種方式來收，一種是容量電費，一種是最大需量，以前是一年一申請，現在準備調整到一季一申請，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請，現在可以調整到一個月。這樣的話，用戶可以根據生產情況申請，如果我的生產有變化就可以申請。下個季度有訂單了，能夠滿負荷生產，可以開足馬力，就可以申請改為按容量計算基本電費;如果沒有訂單，用電量減少，就申請改為按最大需量計費。比如產量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費，這就可以減少基本電費的支出了。
【編者按】這里所講的現行規定、現行做法，指的是《銷售電價管理暫行辦法》。根據該《辦法》，選擇采取容量的還是最大需量后，一年只能調整一次，這被很多用戶詬病為“霸王條款”。此番改變調整周期對用戶而言無疑是好消息。
第十一條 兩部制電價由電度電價和基本電價兩部分構成。
電度電價是指按用戶用電度數計算的電價。
基本電價是指按用戶用電容量計算的電價。
第十二條 基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，由用戶選擇，但在一年之內保持不變。
第十三條 基本電價按最大需量計費的用戶應和電網企業簽訂合同，按合同確定值計收基本電費，如果用戶實際最大需量超過核定值5%，超過5%部分的基本電費加一倍收取。用戶可根據用電需求情況，提前半個月申請變更下一個月的合同最大需量，電網企業不得拒絕變更，但用戶申請變更合同最大需量的時間間隔不得少于六個月。
【張滿英】二是取消對暫停用電次數的限制。以前規定是兩次，現在要取消這個限制。市場是變化的，要靈活作出調整，我們把這些規定根據現在的情況做了調整，要從用戶的角度來考慮問題，對次數不做限制。
【編者按】現行規定指的是1996年10月——是的，你沒有看錯，的確是20年前頒布并一直沿用至今的由原電力工業部頒布實施的《供電營業規則》!20年一直不改，社會已經往前走了這么久，難怪各種不適應啊!附上暫停用電的規定原文，大家感受下：
第二十四條 用戶暫停，須在五天前向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：
1.用戶在每一日歷年內，可申請全部(含不通過受電變壓器的高壓電動機)或部分用電容量的暫時停止用電兩次，每次不得少于十五天，一年累計暫停時間不得超過六個月。季節性用電或國家另有規定的用戶，累計暫停時間可以另議;
2.按變壓器容量計收基本電費的用戶，暫停用電必須是整臺或整組變壓器停止運行。供電企業在受理暫停申請后，根據用戶申請暫停的日期對暫停設備加封。從加封之日起，按原計費方式減收其相應容量的基本電費;
3.暫停期滿或每一日歷年內累計暫停用電時間超過六個月者，不論用戶是否申請恢復用電，供電企業須從期滿之日起，按合同約定的容量計收其基本電費;
4.在暫停期限內，用戶申請恢復暫停用電容量用電時，須在預定恢復日前五天向供電企業提出申請。暫停時間少于十五天者，暫停期間基本電費照收;
5.按最大需量計收基本電費的用戶，申請暫停用電必須是全部容量(含不通過受電變壓器的高壓電動機)的暫停，并遵守本條1至4項的有關規定。
【張滿英】三是從我們的研究來講，基本電費涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報裝的和新增容的，原來規定已經申請過減容或暫停用電的，兩年內不得再申請減容和暫停用電申請，我們考慮取消這個限制，暫不執行。這樣有利于初創企業遭遇暫時性經營困難時，及時暫停用電或申請減小容量。
【編者按】這一條措施主要是針對暫停和減容的。而原《供電營業規則》是這么規定的：
第二十三條 用戶減容，須在五天前向供電企業提出申請。供電企業應按下列規定辦理：
1.減容必須是整臺或整組變壓器的停止或更換小容量變壓器用電。供電企業在受理之日后，根據用戶申請減容的日期對設備進行加封。從加封之日起，按原計費方式減收其相應容量的基本電費。但用戶申明為永久性減容的或從加封之日起期滿二年又不辦理恢復用電手續的，其減容后的容量已達不到實施兩部制電價規定容量標準時，應改為單一制電價計費;
2.減少用電容量的期限，應根據用戶所提出的申請確定，但最短期限不得少于六個月，最長期限不得超過二年;
3.在減容期限內，供電企業應保留用戶減少容量的使用權。用戶要求恢復用電，不再交付供電貼費;超過減容期限要求恢復用電時，應按新裝或增容手續辦理;
4.在減容期限內要求恢復用電時，應在五天前向供電企業辦理恢復用電手續，基本電費從啟封之日起計收;
5.減容期滿后的用戶以及新裝、增容用戶，二年內不得申辦減容或暫停。如確需繼續辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費應按百分之五十計算收取。
【張滿英】通過目前這幾種方式，把大家關心、反映的問題都涉及到了，可以有效幫助有經營效益但遇到暫時困難的企業度過難關。下一步，我們要配合有關部門進一步完善基本電費的執行規則，提高基本電費制定的科學性、合理性，這樣才有利于幫助企業降低成本。大家反映的基本電費高或基本電費該不該收的問題就可以有效解決。謝謝。
【編者按】從發改委解決問題的思路看，這些措施確實能夠有效降低企業的基本電費。但上述各項措施都是以修改《供電營業規則》等現行規定為前提的，好在這些規定的效力等級并不高，發改委自己就完全有權進行修改甚至廢止，不像修改《電力法》一樣要經過人大的立法程序，因此，難度并不大，這也預示著《供電營業規則》等的修改將進入快車道。
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