2008年初，南方五省遭受突如其來的雨雪冰凍災害，造成煤荒問題集中爆發；2008年8月26日，中國煤炭工業協會公布的《煤炭法規體系架構方案（征求意見稿）》，以及2008年底全國煤炭產運需銜接合同匯總會，煤電利益的博弈，讓“煤炭儲備體系”一次次觸動大家敏感的神經。
新年伊始，對國家煤炭儲備體系的種種爭議，似將有一個明確的答案。
據《21世界經濟報道》稱，國務院發展研究中心產業經濟室研究員錢平凡透露，由其參與的國家煤炭儲備體系的方案已在研究之中，一張全國范圍內的煤炭儲備網或將鋪開。
錢平凡在2008年11月18日舉行的“亞太煤炭科技與可持續發展2008會議”上曾指出，因國內煤炭儲備體系缺失，導致經濟發展時常面臨波動局面，為此，中國需要構建有效的煤炭儲備體系。
煤炭儲備基地作為配煤中心，在市場供大于求時儲存一部分煤炭，不僅可以應急并保障能源安全，還能夠起到平抑市場波動的作用，在市場供不應求時釋放，滿足市場需求。
據國際能源機構和美國能源信息局預測，未來20年內，全球能源消費量年均增速為2%，而煤炭需求量將低速增長，年均增速為1.7%。2020年全球煤炭消費量將為58億噸標準煤，比2000年增加15億噸，其中亞洲消費增加13.2億噸，占全球增量的88%。煤炭在我國能源消耗總量中占70%，煤炭的有效供給是解決我國日益嚴重的能源安全問題的重要途徑。有專家指出，要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國的煤炭戰略儲備體系。
事實上，早在2003年底，時任中國煤炭工業協會會長的范維唐和該協會第一副會長濮洪九就曾建議國家盡快建立煤炭資源戰略儲備制度。2008年經濟進入下降通道，資源價格走低，下半年煤炭價格有較大回落，為啟動煤炭儲備提供了有利時機。
但由于煤炭作為能源自身的特殊性，煤炭儲備體系面臨著諸多困難。
以電煤為例，如果露天存放，容易氧化自燃，而且如果時間較長，會導致煤質大幅下降，無法達到使用要求。不但煉焦煤焦化能力會減弱，而且熱值也會不斷下降。此外，煤價下跌風險、倉儲費用、損耗、財務成本等，無疑是對煤炭儲備基地生存能力的考驗。
就此，錢平凡強調，國內煤炭儲備體系的方向是構建以數字化配煤廠為核心的煤炭供應管理體系。“煤炭儲備是一種動態儲備，不能將煤炭儲備基地看成一個簡單的倉庫，而是一個動態煤炭加工廠，其對煤炭進行加工配置，進而將觸角延伸到下游，參與煤炭的供應鏈管理，附加值和利潤由此產生。”錢平凡還表示。
中國煤炭運銷協會信息中心研究員李朝林也認為，應該把重點放在動態庫存建設上，完善配煤體系，使得供應鏈下移，讓煤礦、港口、用戶等每一個環節都保持一個合適的庫存。
據了解，國務院發展研究中心方案期望建立的煤炭儲備，除了具有“動態”特點外，還具有“市場化”的特點。
市場化的方式操作，已經在部分用煤大省，先行試水。浙江、山東兩省已確立了由國資委下屬的國資能源公司作為運作主體。
在山東，位于龍口的煤炭儲備配送基地是由山東省政府主導，國資企業龍礦集團和龍口港集團等具體運作，共同組建山東龍海煤炭配送有限公司。
與石油儲備、糧食儲備不同，煤炭儲備“首先，它應該是政府主導，但運作主體可以是企業，我想只要有利益就會有企業參加投資。所以，政府可以提供一定支持，如保障運力和給予一定的稅收減免政策。”錢平凡說。這將是一個無須國家投資，能夠保障國家能源安全的方案。
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