煤炭，這個(gè)日益緊缺的資源能源讓產(chǎn)煤大省山西受到中國(guó)非同尋常的倚重。9月中旬，在山西省會(huì)太原舉行的第二屆中國(guó)國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),成為中國(guó)煤炭行業(yè)的一件盛事。期間，中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)高層聯(lián)袂入晉，一次試圖破解長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)煤電矛盾重重局面的罕見高規(guī)格“集體訂婚儀式”，引起煤炭與電力行業(yè)的熱切關(guān)注。
煤炭大省山西敞開大門與五大發(fā)電集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以助破解煤電矛盾僵局。
長(zhǎng)期供煤合同求解僵局
此次大簽約之所以引發(fā)社會(huì)密切關(guān)注，除中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)高層集體現(xiàn)身煤炭大省的事件本身，在煤電矛盾幾近白熱化之時(shí)，如此高級(jí)別大規(guī)模的“煤電大簽約”，無(wú)法不令整個(gè)社會(huì)對(duì)突破煤電瓶頸產(chǎn)生深刻期望。
9月15日上午，作為中國(guó)(太原)第二屆國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，煤電大企業(yè)合作簽約儀式在山西首府太原舉行。
囊括山西所有核心煤炭集團(tuán)在內(nèi)，山西六大煤炭企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)為首的國(guó)內(nèi)七電力巨頭企業(yè)簽訂一份長(zhǎng)期供煤協(xié)議。
該協(xié)議時(shí)間從2009年至2013年，山西供煤總量高達(dá)11575萬(wàn)噸。
參與這次簽約的山西一方包括山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司、陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司六大重點(diǎn)煤炭企業(yè)。這六大煤炭企業(yè)基本涵蓋山西煤炭主要產(chǎn)量。
此次戰(zhàn)略性簽約，采取分別對(duì)接模式，上述山西煤炭企業(yè)分別與中國(guó)華能集團(tuán)公司、山西國(guó)際電力集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、浙江能源集團(tuán)有限公司各自進(jìn)行對(duì)接。
而上述七大電力巨頭也基本壟斷了中國(guó)火電機(jī)組主要裝機(jī)容量。
山西省發(fā)改委主任李寶卿說，這次簽約有多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括供應(yīng)、運(yùn)輸以及煤電一體化開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)。
與山西展開的戰(zhàn)略簽約并未就此結(jié)束。在上半年因電煤供應(yīng)緊張以及價(jià)格高企導(dǎo)致火電企業(yè)全面巨額虧損之后，與山西這樣的煤炭大省盟結(jié)友好，對(duì)任何一家火力發(fā)電集團(tuán)來(lái)說顯得異常迫切。
9月16日，在與焦煤等山西核心煤炭集團(tuán)簽訂中長(zhǎng)期供煤合同后，華能集團(tuán)繼續(xù)與山西省政府簽訂更深入的戰(zhàn)略合作協(xié)議。
山西省與華能集團(tuán)在協(xié)議中涵蓋多項(xiàng)與“煤電一體化”有關(guān)的約定，包括與山西共同加快左權(quán)電廠項(xiàng)目的建設(shè)，積極爭(zhēng)取其優(yōu)先納入國(guó)家“十一五”后兩年開工備選項(xiàng)目，山西省政府支持華能集團(tuán)按照煤電一體化的方式開發(fā)建設(shè)左權(quán)電廠，并為左權(quán)電廠協(xié)調(diào)落實(shí)煤炭供應(yīng)。以及支持并促成華能國(guó)際電力股份有限公司與晉城煤業(yè)集團(tuán)公司在煤炭資源開發(fā)、煤化工、煤炭物流、電力等方面的全面合作等。
山西省政府表示，將支持華能集團(tuán)參與晉東南特高壓外送電源基地建設(shè)，通過規(guī)劃選址或資產(chǎn)運(yùn)作方式開發(fā)建設(shè)外送電源項(xiàng)目，積極開拓華中、山東等電力市場(chǎng)。
華能集團(tuán)則表示愿意通過企業(yè)重組或容量收購(gòu)等方式促進(jìn)山西小火電關(guān)停工作等。
據(jù)悉，2007年華能集團(tuán)電煤消費(fèi)量為1.4億噸，其中從山西購(gòu)買的煤炭為4000萬(wàn)噸，約占總量的30%。華能集團(tuán)方面表示到2011年來(lái)自山西的電煤供應(yīng)量將達(dá)到5000萬(wàn)噸。
華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽認(rèn)為，這樣的戰(zhàn)略合作意義重大，有助于穩(wěn)固煤電雙方關(guān)系，符合國(guó)家電煤供應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的方針和政策，對(duì)緩解煤電矛盾局面提供契機(jī)。但是，中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王永干認(rèn)為，由于此次協(xié)議屬于框架性質(zhì)更多，而且沒有簽訂具體的價(jià)格，因此還有待觀察下一步的實(shí)質(zhì)性協(xié)議出臺(tái)。
“由于煤價(jià)已經(jīng)市場(chǎng)化的背景下，長(zhǎng)期協(xié)議是一種全新的嘗試，其本身需要不斷培育、完善。”山西方面人士表示。
打破梗阻，煤電聯(lián)營(yíng)欲起步
本次煤炭博覽會(huì)第一次出現(xiàn)專門的電力展區(qū)，而如此眾多及高層的電力人士同時(shí)展開與煤炭大省山西的戰(zhàn)略合作，背后閃現(xiàn)政府身影。
根據(jù)目前形成的事實(shí)看，作為中國(guó)主要的產(chǎn)煤大區(qū)，尤其作為動(dòng)力煤主要產(chǎn)地，山西應(yīng)在國(guó)家打破煤電聯(lián)營(yíng)僵局方面處于突破性定位。
本次集體簽約凸顯煤電雙方新的戰(zhàn)略合作模式，正在由嘗試向大規(guī)模實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
由于電煤實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，而電價(jià)仍實(shí)行政府管制，由此形成眾所周知的“煤電矛盾”。這一矛盾至今未找到有效的解決方式。
2008年在煤價(jià)連番暴漲后，中國(guó)多個(gè)煤電大省出現(xiàn)了多年來(lái)最罕見電荒，五大發(fā)電集團(tuán)更是第一次發(fā)出全面虧損公告。國(guó)家雖連續(xù)多次上調(diào)電價(jià)，但是火電企業(yè)的虧損仍然繼續(xù)擴(kuò)大。
為應(yīng)對(duì)電煤價(jià)格連續(xù)上漲，各大發(fā)電集團(tuán)從沒停止過努力。煤電聯(lián)營(yíng)成為最初嘗試手段。“但是煤電聯(lián)營(yíng)一直以來(lái)進(jìn)展并不順利，幾乎沒有得到多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”大唐集團(tuán)有關(guān)人士表示。
“煤電聯(lián)營(yíng)遇到的最大問題是煤礦方面的抵制。”多位電力企業(yè)人士如此表示。
煤礦方面認(rèn)為，與發(fā)電企業(yè)互相參股實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，無(wú)異于用自己的利潤(rùn)去補(bǔ)貼電企的虧損。“從現(xiàn)實(shí)講，直接收購(gòu)煤礦，實(shí)行煤電一體化或許會(huì)比純粹的聯(lián)營(yíng)更容易得到突破。”大唐上述人士表示。
直接收購(gòu)煤礦構(gòu)成的一體化與普通意義上的聯(lián)營(yíng)的不同，在于產(chǎn)權(quán)方面的重大改變。“收購(gòu)煤礦也屬于聯(lián)營(yíng)的一種方式。”
但是直接收購(gòu)煤礦或者購(gòu)買采礦權(quán)并非容易之事，“如何保障安全生產(chǎn)和缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)形成無(wú)法回避的考驗(yàn)。何況如果沒有足夠高的價(jià)格，有多少煤礦愿意在當(dāng)前市場(chǎng)行情下轉(zhuǎn)讓？”山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
正因此，業(yè)界對(duì)此次五大發(fā)電集團(tuán)的山西之行充滿猜測(cè)，有人士評(píng)價(jià)，此次煤電大企業(yè)集體簽約，或許將能成為突破煤電聯(lián)營(yíng)“腸梗阻”的一次重要發(fā)端。
而山西省副省長(zhǎng)李小鵬在9月15日與煤電雙方的座談會(huì)上也提出，“煤電聯(lián)營(yíng)才是出路，應(yīng)用市場(chǎng)化手段破解煤電矛盾。”
“破解煤電矛盾，推進(jìn)多種形式的煤電聯(lián)合，構(gòu)建多種煤電利益共同體。”李小鵬強(qiáng)調(diào)，有條件的大型煤炭和電力企業(yè)可以探討通過互相參股等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合。
華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽認(rèn)為，雖然煤電聯(lián)營(yíng)看似對(duì)發(fā)電企業(yè)更有利，但作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作，任何市場(chǎng)都會(huì)有起有落，雙方現(xiàn)在的聯(lián)營(yíng)合作，對(duì)煤電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有重大意義。
頻繁聯(lián)盟凸顯晉煤核心地位
山西正因煤而被全國(guó)倚重，其背景是國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭資源的日益稀缺。
而在資源的日漸緊張已經(jīng)成為無(wú)法扭轉(zhuǎn)的客觀事實(shí)下，不僅以五大發(fā)電集團(tuán)為首的電力企業(yè)紛紛入晉求道，多個(gè)省份也早已開始向山西頻頻明送“秋波”，以求解煤炭供應(yīng)緊張困局。
9月16日下午，山西省委常委、副省長(zhǎng)李小鵬在迎澤賓館會(huì)見出席第二屆中國(guó)(太原)國(guó)際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的山東、河北、湖南代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。
這三省真實(shí)意圖并非僅為參加煤博會(huì)。在16日下午，三份廣泛合作的框架協(xié)議在山西與這三省之間分別簽署。這是山西多年來(lái)第一次如此大規(guī)模與其他省份之間集中進(jìn)行的省際合作簽約。
根據(jù)協(xié)議，山西與山東今后將利用山東平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)山西特色農(nóng)產(chǎn)品與華東市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。山西與山東的合作協(xié)議中還提到了此前被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山西中南部出海大通道。而這條總投資近千億的大通道主要也將用于山西煤炭外運(yùn)。
山西與河北簽署的協(xié)議同樣沒有脫離煤炭這一核心。據(jù)稱，兩省將鼓勵(lì)煤炭、電力項(xiàng)目的合作開發(fā)，促進(jìn)兩省在煤炭、電力、石化、煤層氣等能源產(chǎn)品的產(chǎn)銷合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將重點(diǎn)鼓勵(lì)兩省企業(yè)在煤化工領(lǐng)域擴(kuò)大合作，支持兩省企業(yè)在鋼鐵、裝備制造等領(lǐng)域開展多層次的技術(shù)交流。
山西與湖南經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作也圍繞煤炭展開，據(jù)稱雙方將在煤炭、電力領(lǐng)域建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)在裝備制造業(yè)方面的合作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面攜手，共同開拓市場(chǎng)。
但是，與山西積極謀求在煤電方面合作的并非僅僅上述三省，就在9月9日，山西省政府剛剛與遠(yuǎn)道來(lái)訪的湖北省簽訂《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架協(xié)議》，湖北方面希望與山西展開包括煤炭在內(nèi)的能源領(lǐng)域深層次合作。與此同時(shí)，湖北方面表示在未來(lái)三年內(nèi)，將會(huì)到山西投資300億元的旅游項(xiàng)目。據(jù)悉，今年上半年，湖北方面已經(jīng)多次北上山西千里尋煤。
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