中國亟須改革煤炭定價(jià)機(jī)制
專家建議市場定價(jià) 取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)
“中國應(yīng)盡快改革煤炭定價(jià)機(jī)制，以改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。”這是綠色和平組織、能源基金會(huì)與世界自然基金會(huì)10月27日共同發(fā)布《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告所作的呼吁。這份報(bào)告指出，2007年中國煤炭造成的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等外部損失超過17000億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。報(bào)告指出，中國應(yīng)盡快取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變政府管制導(dǎo)致煤電價(jià)格扭曲的情況。
該報(bào)告作者之一，美國能源基金會(huì)北京代表處楊富強(qiáng)指出，目前煤炭需求出現(xiàn)了下降，煤炭價(jià)格也有所降低，這正是加快改革的時(shí)機(jī)。
一個(gè)重要方面是需要盡快取消煤電價(jià)格電動(dòng)機(jī)制。所謂的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指若聯(lián)動(dòng)周期(原則上一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期不少于6個(gè)月)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，超過5%的那部分煤價(jià)成本，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)30%，其余70%則通過漲價(jià)來消化，若變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，再進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。
2006、2007年電煤市場價(jià)格上升幅度都超過5%，但是為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和對(duì)居民生活的影響，國家沒有啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。
目前，電價(jià)改革進(jìn)入了一個(gè)怪圈：發(fā)電企業(yè)渴望通過煤電聯(lián)動(dòng)和上網(wǎng)競價(jià)緩解其上下游的成本壓力，但發(fā)改委考慮到國民經(jīng)濟(jì)提價(jià)謹(jǐn)慎，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)兩頭難。
美國能源基金會(huì)北京代表處楊富強(qiáng)指出，如果實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，將導(dǎo)致煤炭企業(yè)將一些不必要的成本轉(zhuǎn)到煤價(jià)上去，而電力企業(yè)也會(huì)不斷提出漲價(jià)要求。目前電力企業(yè)即提出應(yīng)提高電價(jià)。
《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告指出，發(fā)電用煤比市場價(jià)一般低10%，由于電煤占到整個(gè)市場需求的48%左右，因此實(shí)際煤炭價(jià)格可能低估了4.8%。而政府管制價(jià)格的結(jié)果是，煤炭企業(yè)不愿出售低價(jià)電煤，電力企業(yè)在高煤價(jià)時(shí)亦面臨虧損。
上述報(bào)告建議取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化煤炭市場化改革和電力體制改革。例如，可以在2009年取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)，并建立公平的煤炭開采準(zhǔn)入機(jī)制等。以上措施實(shí)施，即政府管制成本和價(jià)格扭曲內(nèi)部化后，會(huì)使得煤價(jià)上升18.09%，最終由于仍是消費(fèi)者分擔(dān)部分成本，因此比較容易被煤礦接受。
報(bào)告主要作者、天則經(jīng)濟(jì)研究所專家茅于軾強(qiáng)調(diào),“只有通過將煤炭外部成本內(nèi)部化，煤炭的價(jià)格才能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實(shí)的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等問題，使全社會(huì)受益。”
《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告指出，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)24.66萬億元，而去年我國因煤炭而造成的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等外部損失卻相當(dāng)于其7.1%，超過了17,000億元。
上述外部成本損失內(nèi)部化后，盡管會(huì)使得煤炭價(jià)格上升23%，但是也會(huì)增加社會(huì)財(cái)富9400億元(2007年價(jià)格標(biāo)準(zhǔn))。但是對(duì)于GDP的負(fù)面影響不到0.015%。
綠色和平組織中國氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惐硎荆烁母锩禾績r(jià)格體制之外，還必須大力發(fā)展可再生能源，落實(shí)節(jié)能減排工作。這樣才能有效控制煤炭對(duì)中國環(huán)境的污染，并在減緩全球氣候變化方面起到積極的作用。
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