12月17日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定出臺成品油價格和稅費(fèi)改革方案。至此，備受社會各界關(guān)注的成品油價格機(jī)制及燃油稅問題塵埃落定。方案的出臺和實施將給我國帶來哪些變化，記者采訪了中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成、國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁。
“現(xiàn)在的時機(jī)是最好的。低油價成為改革的最有利時機(jī)，相比高油價，低油價更能降低改革成本，有助于平衡各方利益，也便于各方接受。”董秀成這樣評價方案的出臺。
當(dāng)前世界總體經(jīng)濟(jì)形勢低迷，我國的出口行業(yè)受到很大沖擊。這種形勢下，方案出臺能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)，拉動內(nèi)需。長遠(yuǎn)看，這有利于節(jié)能減排，有利于我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。改革不僅充分考慮到煉油企業(yè)的利益，也考慮到農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共事業(yè)等相關(guān)利益群體可能的損失。其中，對種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)只增不減。
方案有助于成品油市場建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價格機(jī)制。這是我國在完善市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的又一次進(jìn)步。
此前關(guān)于成品油價格機(jī)制改革主要有兩種說法。一是汽柴油等成品油價格直接與國際接軌；二是間接接軌，即以原油為基礎(chǔ)，加上煉油加工費(fèi)和合理的利潤，遞推到成品油的零售價格，那么，成品油價格將隨著國際原油價格浮動。
“這個方案表示，從接軌方式上看，我國最終選擇了后者。”董秀成表示。
方案另一個大的變化是改變了原來在中準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，零售商可以上下浮動8%的政策。這次取消中準(zhǔn)價后，理論上只規(guī)定了最高價。
專家表示，取消國家對成品油價格下限的控制，表明零售商獲得更多的定價空間，能夠通過降價來吸引更多顧客從而提升其市場競爭力，而消費(fèi)者也能獲得更多實惠。
牛犁認(rèn)為，中準(zhǔn)價取消的意義不應(yīng)該放大，今后零售價可能還是執(zhí)行最高價。現(xiàn)在絕大多數(shù)零售商實行的是政府中準(zhǔn)價的最高浮動價。今年個別民營煉廠將批發(fā)價每噸降低500元，導(dǎo)致一些民營加油站零售價較低。但這是在國際油價大幅下降，民營煉廠平均每噸多賺了2000元的前提下出現(xiàn)的。“這種情況畢竟還是少數(shù)”。不過，牛犁表示，關(guān)于出廠價怎么定，倒是一個新的關(guān)注點(diǎn)。
牛犁表示，方案所涉及的燃油稅和此前社會各界熱議的燃油稅有很大不同。《方案》中提到的汽油消費(fèi)稅我國原來就有，只是稅額較低，燃油稅并不完全是個新事物。
我國的燃油稅本質(zhì)上是費(fèi)改稅。牛犁表示，從方案收到的效果來看，我國養(yǎng)路費(fèi)一年總收入約1600億元，提高成品油消費(fèi)稅后取得的收入，將與取消的養(yǎng)路費(fèi)基本相等。此外，調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入將主要用于籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金，與養(yǎng)路費(fèi)的作用基本相同。
目前，世界上已經(jīng)有100多個國家征收了燃油稅，其最核心的理念是取消過路、過橋費(fèi)。即使有少量的收費(fèi)高速公路，也有許多相配套的普通公路，讓民眾有更多的道路選擇。從這個角度講，我國應(yīng)加速公路建設(shè)，為民眾出行提供更多方便。牛犁建議。
我國的燃油稅體現(xiàn)了中國特色。此外，成品油定價新機(jī)制也有自身特點(diǎn)。最明顯的就是，國家繼續(xù)對成品油價格進(jìn)行調(diào)控。“這是很重要的一點(diǎn)。”董秀成表示，特殊情況下，如國際原油價格高到一定程度時，國家還將對油價進(jìn)行調(diào)控。
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