中國建筑節(jié)能“動(dòng)作”
——住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興談建筑節(jié)能與綠色認(rèn)證
本刊記者 興芳
核心提示：我國對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展，財(cái)政的扶持力度大大增加，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策力度越來越大；中國建筑節(jié)能正在從“口號(hào)”落實(shí)到實(shí)處，建筑節(jié)能的動(dòng)作越來越大，建筑節(jié)能的進(jìn)程開始“提速”3月31日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在“第四屆國際職能綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新產(chǎn)品與新技術(shù)博覽會(huì)”新聞媒體的見面會(huì)上，就人們關(guān)心的建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證等問題回答了新聞媒體的提問。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策力度越來越大
仇保興說，大家比較關(guān)心綠色節(jié)能建筑的發(fā)展，國家財(cái)政對(duì)此的扶持力度大大增加了。比方說可再生能源在建筑領(lǐng)域，每年是10億元的補(bǔ)貼。北方地區(qū)的節(jié)能改造，先前是16個(gè)億。對(duì)不同的地區(qū)選擇一些試點(diǎn)，來建立建筑節(jié)能的測(cè)試、評(píng)價(jià)以及信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)庫。這個(gè)數(shù)字也是比較大的。至少是三個(gè)方面，財(cái)政部已經(jīng)給出了具體的扶持方案。還有一部分資金是通過發(fā)改委的。所以說，國家對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策力度都越來越大。
在建筑節(jié)能的財(cái)政扶持方法上有所創(chuàng)新。過去很多錢是跟著項(xiàng)目走，最后就落實(shí)到企業(yè)身上。地方政府要這個(gè)錢的時(shí)候，把項(xiàng)目規(guī)模編得很大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)弄得很高。一旦錢到手，項(xiàng)目規(guī)模大大縮水，他們認(rèn)為中央的錢，不拿白不拿，從而造成財(cái)政資金浪費(fèi)。新的財(cái)政扶持辦法是讓中央的資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。從工作安排上來看，采取所有享受財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目的選擇過程完全公開化，把200多個(gè)可再生能源在建筑應(yīng)用的項(xiàng)目進(jìn)行公布，互相檢查、互相評(píng)比、互相競(jìng)爭(zhēng)，誰做得不好，或者采取假冒偽劣的就地取消，最大限度地減少財(cái)政補(bǔ)助資金投放的盲目性。追求建筑的能效，首先就要追求財(cái)政資金的效能。
財(cái)政補(bǔ)貼“以獎(jiǎng)代撥”
仇保興說，為了調(diào)動(dòng)地方政府搞綠色節(jié)能建筑的積極性，我們?cè)诒狈降貐^(qū)工作計(jì)量改革的財(cái)政補(bǔ)助方法上采取了“以獎(jiǎng)代撥”的新辦法，也就是說對(duì)北方地區(qū)的試點(diǎn)城市，中央財(cái)政先給每平方米6元錢的基礎(chǔ)性補(bǔ)貼，再根據(jù)工作進(jìn)度，依據(jù)實(shí)際節(jié)能效果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
這種“以獎(jiǎng)代撥”的補(bǔ)助方法，防止了中央機(jī)關(guān)高高在上，無法具體了解每一個(gè)小區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的專項(xiàng)。原來部委和基層之間的信息差距是巨大的。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)是實(shí)際效果好才給予獎(jiǎng)勵(lì)，“代補(bǔ)”是取消了原來按照項(xiàng)目大小撥款的舊辦法。也就是說，你有了項(xiàng)目，但不一定有補(bǔ)貼，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際能效水平來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一種方法，是以結(jié)果來確定財(cái)政補(bǔ)助，而不是夸多大海口，虛報(bào)多少來給你錢。更重要的是調(diào)動(dòng)了地方政府真抓實(shí)干的積極性。
推廣綠色建筑標(biāo)識(shí)，對(duì)公用建筑強(qiáng)制性評(píng)價(jià)
仇保興說，綠色建筑的標(biāo)識(shí)，主要是對(duì)公用建筑首先進(jìn)行強(qiáng)制性的評(píng)價(jià)，要求所有的建筑都必須滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。凡是財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助的這些建筑，都必須進(jìn)行強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)。另外，對(duì)那些申報(bào)國家項(xiàng)目，申報(bào)省里的建筑節(jié)能的示范工程的，申報(bào)一切示范工程的建筑小區(qū)，都必須進(jìn)行建筑能效的測(cè)定，都必須進(jìn)行綠色建筑的評(píng)價(jià)。對(duì)試點(diǎn)城市，可以開展一個(gè)城市范圍內(nèi)，對(duì)所有的建筑強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這些試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，逐步向全國推廣。
綠色建筑標(biāo)識(shí)應(yīng)用的優(yōu)先領(lǐng)域有三個(gè)方面，首先是公共建筑應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的評(píng)價(jià)。凡是財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助的建筑，都必須進(jìn)行強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)或綠色建筑評(píng)價(jià)。第二，對(duì)那些申報(bào)國家、省級(jí)建筑節(jié)能示范工程和各類示范建筑小區(qū)，都必須進(jìn)行建筑能效的測(cè)定或綠色建筑的評(píng)價(jià)。第三，對(duì)試點(diǎn)城市，可以開展對(duì)一個(gè)城市范圍內(nèi)所有建筑強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。剛才，深圳市與我部簽訂協(xié)議的一個(gè)小區(qū)，實(shí)際上是一個(gè)占地150多平方公里的城市，在這么大的區(qū)域內(nèi)，生活的人數(shù)將會(huì)超過180萬人口。在這樣的范圍之內(nèi)，我們進(jìn)行整個(gè)社區(qū)的綠色建筑的評(píng)價(jià)，沒有一個(gè)建筑能夠逃脫。我們正在與新加坡合作建立生態(tài)城，與英國合作建立生態(tài)城，要求所有的建筑都必須滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
在這些試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，逐步向全國推廣。舉個(gè)例子，綠色建筑的推廣，地方政府是有非常重要的作用。大家知道加利福尼亞州是美國經(jīng)濟(jì)最繁榮的州，單憑GDP總量，加利福尼亞州可以列到世界20位。現(xiàn)任州長(zhǎng)就是著名的影星施瓦辛格，他上臺(tái)以后，第一件事情就是宣布在加利福尼亞所有享受政府補(bǔ)貼的、政府援助的建筑，全部要達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果大大推動(dòng)了綠色建筑、建筑節(jié)能的發(fā)展，同時(shí)也減少了二氧化碳?xì)怏w的排放。
建筑節(jié)能需要“智能化”
仇保興說，以前的建筑“智能化”也走過彎路，所謂智能化，應(yīng)該是“多用信息，少用能源”。但是，我們?cè)S多智能建筑，停留在像保安、音響控制，把線路系統(tǒng)搞得非常復(fù)雜，造價(jià)非常高，只是高技術(shù)裝備的堆砌而已。耗電量很高，這就不是應(yīng)有的智能建筑的發(fā)展道路，所以必須改革。當(dāng)今的時(shí)代是信息時(shí)代，就必須通過信息化來節(jié)能。像我們現(xiàn)在有些小區(qū)推行的智能開關(guān)，業(yè)主可通過手機(jī)控制家里的能源。冬天去上班的時(shí)候，就把供熱開關(guān)關(guān)掉，下班到家之前半個(gè)小時(shí)，手機(jī)發(fā)送指令，啟動(dòng)供熱，回到家里就暖洋洋了。業(yè)主上班或外出，居家無人，就不必進(jìn)行供熱，這樣可以節(jié)省1/3的能源，這就會(huì)達(dá)到通過信息化節(jié)能的目的。再如許多南方地區(qū)，房子里空調(diào)40%的能源消耗是為了應(yīng)對(duì)室外陽光照射，怎么辦？裝一個(gè)很小的智能檢測(cè)裝置，可以根據(jù)太陽光的強(qiáng)弱，自動(dòng)調(diào)整遮陽簾的升降，從而減少因陽光射入室內(nèi)造成的能源消耗。這樣的建筑才是綠色的，而且是智能的，才是符合時(shí)代要求的建筑。
對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，
仇保興說，關(guān)于綠色節(jié)能標(biāo)識(shí)啟動(dòng)工作，我們馬上進(jìn)行試點(diǎn)。剛才的簽字儀式，就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和深圳市政府聯(lián)合在深圳的一個(gè)小區(qū)推行綠色建筑，這一小區(qū)內(nèi)所有建筑必須達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)工作馬上就啟動(dòng)，實(shí)際上有的工作已經(jīng)啟動(dòng)了。
既有建筑也可以申報(bào)節(jié)能改造。既有建筑通過節(jié)能改造，或者對(duì)既有建筑重新進(jìn)行綠色建筑改造，都可以申報(bào)。綠色建筑是一個(gè)廣泛的概念，并不是現(xiàn)代化的、高科技的建筑就是綠色建筑。在本次展覽會(huì)上，大家可以看到，新疆地區(qū)的一種建筑墻壁里面填充的是當(dāng)?shù)氐氖嗪屯笟庑苑浅：玫慕斩挘M合起來墻壁的保溫性很高，屋頂非常當(dāng)?shù)鼗@就是一種鄉(xiāng)村的綠色節(jié)能建筑。還有延安窯洞經(jīng)改造后非常節(jié)能環(huán)保，這些都是中國的綠色建筑。這些都可以進(jìn)行申報(bào)。所以，我們始終認(rèn)為，要在新建建筑和既有建筑同時(shí)推行綠色建筑。我國現(xiàn)在既有建筑總量已經(jīng)超過了400億立方米，在未來的30年之內(nèi)，還要新建400多億立方米的建筑。這兩方面都要進(jìn)行節(jié)能改造和綠色建筑的改造，才能大幅度地減少能耗。所以，既有建筑申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)是毫無疑問的。
財(cái)政支持的建筑須達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
仇保興說，我一開始就說過，凡是財(cái)政支持的建筑項(xiàng)目，都必須達(dá)到綠色建筑的最低標(biāo)準(zhǔn)，或一定要應(yīng)用建筑節(jié)能的標(biāo)識(shí)。所有的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，必須率先達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使用綠色建筑標(biāo)識(shí)。不管是廉租房還是經(jīng)濟(jì)適用房，哪個(gè)公司或者由哪個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建造，都必須是節(jié)能的房子，都必須是綠色建筑。
此外，必須對(duì)建筑實(shí)行設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收管理一體化。有很多本已節(jié)能的建筑，住戶重新進(jìn)行裝修，把墻體打掉，換一個(gè)窗子，把天花板也拆掉，這樣原有建筑的節(jié)能性、環(huán)保性就破壞了。所以，綠色建筑和高級(jí)別的節(jié)能建筑必須是精裝修，使得整個(gè)建筑的材料消耗降低。我國住房在重新裝修方面，每年的損失在300億以上。我們?cè)诰G色建筑標(biāo)識(shí)和建筑能耗測(cè)評(píng)上，已注明，一旦房屋結(jié)構(gòu)建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，或者空調(diào)發(fā)生了變化，必須重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。
嚴(yán)格建筑節(jié)能執(zhí)法檢查
仇保興說，我國即將出臺(tái)的《建筑節(jié)能條例》，要對(duì)建筑節(jié)能的目標(biāo)、責(zé)任、方法、手段以及違反這些標(biāo)準(zhǔn)的處罰等做出明確和具體的規(guī)定。我預(yù)計(jì)幾個(gè)月之內(nèi)就要出臺(tái)。
除了有法律法規(guī)以外，更重要的是實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。許多法律法規(guī)，如果頒布了以后沒有人執(zhí)行，也是空的。所以，我剛才宣布了，建設(shè)部每年進(jìn)行一次嚴(yán)格的建筑節(jié)能執(zhí)法檢查。每年12月份，組織專家，分10個(gè)組，分頭到30個(gè)省市、自治區(qū)進(jìn)行檢查，檢查的重點(diǎn)進(jìn)一步突出，主要是從過去的對(duì)圖紙的審查，推進(jìn)到對(duì)已建成的建筑或者在建建筑工地的檢查，保證這些法律法規(guī)和強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)能夠得到落實(shí)。對(duì)那些不落實(shí)建筑節(jié)能法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)行政部門做出處罰，發(fā)出公告；對(duì)開發(fā)商及建筑施工企業(yè)，予以處罰，重復(fù)發(fā)生的，清除出建筑市場(chǎng)。 |
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