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| 中國“鐵腕”推動節能減排 |
| 時間：2008/12/3 |
中國“鐵腕”推動節能減排
——節能減排綜述
公元2008年4月1日，隨著新的《中華人民共和國節約能源法》正式施行而成為一個具有里程碑意義的日子。從此，中國節能減排與法律同行，順之者則守法，逆之者則違法。
2008年是完成‘十一五’節能減排目標的關鍵一年。為實現節能減排的目標，中國加強和改善宏觀調控，采取更強有力的措施推進節能減排，建立節能減排統計、監測、考核三大體系，節能減排“問責”開始……中國“鐵腕”推動節能減排，各級政府、各主要企業以及全社會現已行動起來。
節能減排“利劍”舉起
2008年4月1日正式施行的《節約能源法》共分七章八十七條，現節選其“犀利”：
節約資源被確定為“基本國策”和“能源發展戰略之首位”。
明確地方政府負責本行政區域內的節能監督管理，并強化節能法律責任。
不執行節能法將承擔法律責任：“國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。”
政府機構被列入節能法監管重點。
對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。
國家從財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策等方面鼓勵節能。
對耗能大戶強化節能監管。
建筑節能，地方標準可嚴于國家標準。
嚴格交通運輸節能標準，不符合標準的交通運輸營運車船，不得用于營運。
支持農村大力發展沼氣，推廣生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術等。
鼓勵發展節能環保型產業，支持開發和利用新能源、可再生能源。
房地產節能，對于未明示節能信息和作虛假宣傳的房地產開發企業，處以罰款。
節能減排“問責”并“公示”
今年5月至6月，國家統計局等部門將公布首個節能減排報告，部分未達標省份、企業的相關責任人，極有可能受到“就地免職”問責。前不久，國家發改委副主任解振華透露，“節能減排考核”本年內啟動問責制，各省、各重點企業負責人均在問責范圍內。此前，甘肅、山東兩地省長均作出承諾，“節能減排不達標，辭去省長職務”。
據通報，去年全國單位GDP能耗下降了3.27%；二氧化硫和化學需氧量首次實現了雙下降。但“十一五”后三年完成節能減排的任務仍很艱巨。
對問責制施行辦法、時間表和內容，解振華說，去年11月，國務院已發布《節能減排考核實施方案和辦法》，省級政府、千家重點耗能企業的評價結果，將成為啟動問責制的重要依據”。今年３月份，首先由各省級政府公布千家重點企業的節能減排情況結果；５至６月份，國務院要對各省級政府節能減排情況進行公布。結果公布之后，就面臨著責任制的問題。問責制的主要內容包括：沒有完成任務的省和重點企業要作出說明，限期整改，而且這一年不能評先選優，也不能給予其他的榮譽稱號。另外，對這個地區和這個企業新上的高耗能項目，一律停止核準和實行區域限批。最后的結果還要交給組織部門和國資委，作為對各省政府政績和重點企業業績考核的重要內容。
據介紹，現河北省已發布通告，30個縣、30個重點耗能企業三年內必須完成節能減排任務，否則，相關責任人將被就地免職，“現在各個省也在采取相應措施”。
國務院公布節能減排八措施
近期，國務院發布了《國務院2008年工作要點》，明確加大節能減排和環境保護力度，特別強調了相關體制、機制、國家標準、監管、考核等制度建設。國家將采取以下八項主要措施:
第一、加強節能減排目標考核，實行嚴格的問責制；
第二、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長；
第三、加快淘汰落后生產能力，完善落后產能退出機制，計劃關停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后生產能力分別達5000萬噸、600萬噸、1400萬噸；
第四、突出抓好重點企業、重點工程的節能減排；
第五、推進循環經濟形成較大規模；
第六、完善有利于節能減排的各項經濟政策；
第七、加大執法檢查力度；
第八、動員全民節能減排。
環保部：“像鋼鐵一樣硬地從嚴執法”
“今后我國要執行最嚴格的環保制度”，“像鋼鐵一樣硬地從嚴執法”。環保部首任部長周生賢在前不久的公開露面中用“嚴”字表述了執政理念。
在前不久召開的全國環保執法工作會上，周生賢說，他對環保部職能的理解就是，要為人民的環境健康鞠躬盡瘁，為科學發展保駕護航，為祖國的藍天白云披荊斬棘。
周生賢提出，今后要執行最嚴格的環保制度，凡是破壞環境的違法犯罪行為一律要受到嚴懲，杜絕一切環境違法行為。絕不允許少數人發財、人民群眾受害、全社會埋單的情況一再出現。
而有人擔心，過嚴的環保制度會不會影響經濟發展的速度，周生賢的解釋說，盡管我們還處于社會主義初級階段，還有很重的經濟發展任務，環保部門也絕不會寬容污染行為。
國資委將對中央企業節能減排考核
4月28日，國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融在中央企業節能減排工作會議上表示，國資委將對中央企業節能減排工作和指標完成情況進行考核，兌現獎懲。建立起節能減排統計、監測、考核體系。
李榮融明確，到“十一五”期末，央企要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業，在2009年末提前完成目標；確定的30家重點企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標全部實現歷史最好水平，其中1／3以上的企業接近或達到國際先進水平。
財政418億支持節能減排
據財政部宣布，2008年將安排270億元專項資金用于支持推動節能減排工作，加上中央建設投資中安排的148億元，2008年中央財政共有418億元用于節能減排。
據介紹，財政部安排的270億元專項資金，其中，十大重點節能工程獎勵資金75億元；中西部地區城市管網建設獎勵資金70億元；淘汰落后產能獎勵資金40億元；“三河三湖”及松花江流域治理獎勵資金50億元；環境監測能力建設及節能基礎工作等35億元。
目前，財政部正在研究探索建立支持推進節能減排的長效機制，重點是抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策，建立節能產品政府強制采購制度，完善城市污水處理和排污收費制度，逐步達到治標治本，實現外部成本內部化，調動企業節能減排的積極性。
節能減排新進展與嚴峻形勢
最近，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任透露，2008年一季度，我國節能減排取得新的進展。一些高耗能產品生產低速增長，出口繼續下降或增幅回落。一季度我國粗鋼、電解鋁產量同比分別增長8.6%和7.9%，增幅同比回落13.7和28.7個百分點。鋼材、黃磷、平板玻璃出口量同比分別下降19.3%、7.7%和12.9%。此外，一季度，全國供電煤耗率為346克／千瓦時，比去年同期下降9克／千瓦時。重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗下降0.2%，噸鋼耗新水下降5.6%。
盡管一季度部分高耗能產品產量增幅出現回落，但一些行業投資增長有所加快。其中，鋼鐵冶煉、建材行業投資同比分別增長22.4%和49.2%，增幅提高8.9和5.4個百分點。對此，朱宏任說，由于長期形成的結構性矛盾和增長方式粗放問題，特別是經濟發展過度依賴資源消耗的狀況沒有根本改變，受市場價格繼續上漲等因素的影響，部分高耗能行業還存在投資加快增長的動力，節能減排形勢依然嚴峻。 |
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