政府采購政策對國產重大裝備進入市場的作用
高 梁
所謂政府采購，既包括人們通常理解的政府行政性采購（如政府建筑、公務用車、辦公用設備或軟件），也包括政府出資或組織的重要工程（如基礎設施建設工程、國防工程）及使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目過程中，對裝備和材料的采購。政府采購在國民經濟的投資總額中，占有一個重要的份額。
關于政府采購問題，我國政府和學界不少人曾經認為，必須遵照“中外產品一視同仁”原則（實際執行中往往是優先采購國外產品），否則就違反了“公平競爭擇優”的市場原則。其實這是一種誤解。政府采購優先選用本國企業的產品，是國家保護和支持本國工業產品的市場地位、支持本國戰略性產業的重要政策手段。所有重要國家無例外地采用這一政策，WTO對此也是認可的。
(作者：國家發展改革委體改所國有資產研究中心主任.研究員)
通過政府采購方式，支持國產重大裝備進入市場，是落實國家關于振興裝備工業的決定的一項重要政策。
我國經過多年的建設，形成了一個相當完整的工業體系，覆蓋了從采掘、原材料，機械加工裝備到下游最終產品。其中，裝備制造業是工業體系的核心和基礎。但由于我國工業的技術制造水平偏低，近20年來，加工裝備工業受進口裝備的沖擊很大，進口裝備在國內市場的占有率，已從1978年的三分之一到現在的70%左右，占GDP 的10%以上。實際上，這一事實不僅反映了我國裝備制造業的尷尬處境，也反映了我國工業和技術競爭力在國際中處于中低端。當前我們亟須推動裝備工業企業轉變經營機制，采用高新技術，提高市場占有率，這對我國未來產業結構調整升級，意義十分重大。
加快重大裝備技術改造換代，提高市場占有率，是振興裝備工業的重要內容。重大工業裝備，包括新一代清潔高效發電裝備（包括火電水電核電風電）、特高壓輸變電成套設備、石化、煤化和冶金成套設備、煤礦采掘洗選設備、大型施工機械（如隧道掘進裝備）、大型海洋石油工程裝備、大型精密數控加工裝備，等等。我國在重大裝備生產領域，具有足以另其他第三世界大國羨慕的工業和技術基礎。目前，這一基礎的載體絕大多數是國有企業。經過前一論企業改革和市場的淘汰，現有裝備企業的技術、管理和經營水平普遍得到提高。目前普遍存在的問題是歷史包袱重、市場占有率低。特別是在國外同類企業的競爭面前，處于明顯的下風。提高這類企業的競爭能力，當然需要采取綜合配套措施，其中政府采購顯得尤其重要。
重大技術裝備的市場，和大批量工業產品（如汽車、電視）有明顯的差別。一是訂貨頻度低、批量��；二是產品訂貨差異性強，經常要針對不同客戶進行特殊設計；三是單套產品價值大，技術復雜，要求高可*性和高維護性；四是競爭激烈。由于發達國家重大裝備的市場已處于飽和狀態，他們的裝備企業都想擠進中國這一新興市場。所以在重大工程招標投標過程中，我國企業無一例外地要面對西方著名跨國公司的強力競爭。我們的企業，在產品性能、客戶支援能力（如使用培訓、設備維護、易損零部件及時更換等）上，還處于初級水平，特別是長期以來，進口裝備已獲得國內用戶的認同，對本國的信任度相對較低，所以在重大裝備市場上，我國企業處于明顯劣勢。
本國裝備的市場信任度低，還有另一面的原因。由于技術水平所限，我國相當領域的裝備的性能指標，比其先進國家的產品還有較大差距（如加工精度、可*性、大修周期和維護費用等）。盡管我們產品的售價可能低于進口設備，但在可*性、運行穩定性和耐久性方面往往不如人意，維護頻度高，從而運行成本較高。作為生產資料，上述指標對用戶的重要性，往往比產品的初始銷價更重要。長期以來，這種整體性的差距造成了國內用戶對國產裝備信任度較差。而偏好于購買外國（或合資）品牌的產品。
當然，用戶愿意購買外國產品，不能籠統地歸因于一些“崇洋媚外心理”，因為對任何企業單位來說，大型裝備投資都是一項重大決策，耗費巨大，如果買來的設備不合用，很可能對企業的經營造成致命打擊。所以很多人寧愿多花錢買國外知名品牌裝備，而不愿意擔責任去吃“第一個螃蟹”，冒風險買國產裝備，因為這畢竟和買一臺國產電視或國產機床不同。這樣的氛圍，就使得一些在質量性能方面已經獲得重大進步的裝備，由于缺乏運行的實踐，而得不到用戶的認可，從而使重大裝備的制造企業，在耗費了巨大研發成本后，得不到應有的市場承認，成為阻礙我國工業技術進步的重要因素。
缺乏本國市場的信任，是幾乎所有后進國家的新興產業，在追趕先進的過程中遇到的最大門坎。在重大裝備領域，越過這一門坎就顯得特別的艱難。由于市場進入的難度遠高于一般裝備，市場占有率小導致企業效益差，企業無錢投入新技術新產品研發，這就愈發缺乏競爭力。如不能擺脫這一惡性循環，則從長遠看，行業前景就不樂觀了。
國家對振興裝備工業高度重視，采取了一系列支持政策。在工業部門出現了很多可喜的變化。如我國哈電集團贏得三峽右岸發電機組招標，齊齊哈爾一重與中石化和鞍鋼等用戶合作自主開發重大關鍵設備等。
從各項成功的經驗可以看到，要使重大技術裝備得到市場承認，必須獲得以下三個基本條件：
第一，企業要以體制機制創新為動力，發揮技術進步主體的作用，瞄準市場需求，摸清國外競爭對手情況，加快新技術消化和新產品開發，加強營銷和客戶支援能力，提高自己的核心競爭力。
第二，爭得必要的資金（或金融）支持，提高資金使用效率。
第三，探索最合理的市場切入方式。通過市場門坎，是國產重大裝備獲得市場生存權的至關重要的第一步。只有讓第一臺新設備投入常規運行，才能使新一代產品得到檢驗，并獲得改進改型的空間。才能獲得市場的信任，并站住腳跟，才能獲得規模效益，降低學習成本，使企業在持續的技術進步中，邁開產業化的步伐。
在這一基礎上，政府采購政策是使企業邁出這關鍵的第一步的強有力助推器。政府采購通常是通過重大工程途徑實施的。具體的實施，要在總的投資規劃指導下，將認定的自主創新產納入政府采購的目錄，確定支持對國產設備采購的比例，同時，應優先支持自主創新企業和自主創新產品參與政府采購。對經有關部門認定的新技術含量高，技術規格和價格難以確定的科技自主創新產品，可以選擇競爭性談判或單一來源采購方式，對政府采購科技自主創新產品的采購項目，增加適當的附加分值，特別是應增加科技自主創新產品評分項，并設定一定比例的分值權重，增加科技自主創新產品生產企業獲得政府采購合同的機會。
另外，在由政府核準或投資的重點工程項目中確需要引進重大技術裝備的，有必要制定引進技術消化吸收再創新方案。對外資企業參與政府支持的重點工程項目的招標，如果與本國企業進行聯合設計或制造并轉讓核心技術的，也應給予優先支持。
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