| ■高耗能行業(yè)釋放產(chǎn)能，產(chǎn)品增長速度高于去年同期
由于今年第一季度國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.1%，增速同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。1－4月工業(yè)增加值增長18.1％，汽車產(chǎn)量增長21.4%，發(fā)電設(shè)備增長9.2%，工業(yè)鍋爐增長39.5%，初級(jí)塑料增長18.3%，其他一些大量消耗鋼材、水泥的行業(yè)也有較大的增長，同時(shí)國際市場需求旺盛也是刺激國內(nèi)產(chǎn)能釋放的重要因素，使得國內(nèi)一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能快速釋放。1－4月粗鋼產(chǎn)量15509萬噸，同比增長21.2%；水泥產(chǎn)量35909萬噸，增長14.4％；十種有色金屬總產(chǎn)量達(dá)712萬噸，增長24.4%，其中電解鋁增加了108.4萬噸，占十種有色金屬增長總量的78.4%，比去年同期增長39.44%，增加了24.07個(gè)百分點(diǎn)。受需求強(qiáng)勁拉動(dòng)，全國發(fā)電量完成9507億千瓦時(shí)，同比增長15.6%，其中火電增長17.6%。
■高耗能、高污染行業(yè)投資增速加快
高耗能行業(yè)不僅正在釋放產(chǎn)能，行業(yè)固定資產(chǎn)投資也在提速。今年一季度，鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長13.5%，而去年同期下降2.2%；電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長56.5%，同比增幅提高40.4個(gè)百分點(diǎn)；水泥、平板玻璃等非金屬礦物制品業(yè)投資增長43.8%，同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；造紙及紙制品業(yè)投資增長21%，同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)纖維制造業(yè)投資增長68.7%，同比提高65.7個(gè)百分點(diǎn)；塑料制品業(yè)投資增長49%，提高22.1個(gè)百分點(diǎn)。高耗能、高污染行業(yè)投資提速，意味著今后幾年重化工業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨重，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整降低單位GDP能耗的難度加大。
■淘汰落后產(chǎn)能效果不明朗
存在的主要問題：一是缺乏協(xié)調(diào)中央和地方利益的機(jī)制，一些落后產(chǎn)能是縣級(jí)地方政府的主要財(cái)政來源，在地方利益受到威脅時(shí)，政府必然顧慮重重，舉步艱難；二是地方政府在幫助被淘汰和關(guān)閉企業(yè)尋找和確定新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面顯得能力不足；三是淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)管機(jī)制不健全，在市場利益驅(qū)動(dòng)下“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是不少“十五”期間核準(zhǔn)的重化工業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，難以停建和轉(zhuǎn)型。這樣的項(xiàng)目建成后，必然增加能源消費(fèi)量，甚至?xí)黾拥胤降膯挝籊DP能耗，增加節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。
■政策措施落實(shí)不到位，各地新上項(xiàng)目勢(shì)頭難以遏制
在目前落實(shí)節(jié)能減排工作時(shí)，一直存在著政策落實(shí)有偏差，宏觀調(diào)控政策效果不顯著等現(xiàn)象。原因主要有兩個(gè)：一是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核尚未與節(jié)能減排完成情況掛鉤，仍然以GDP增長速度為考核的核心指標(biāo)。盡管《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中就已明確能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的重要考核內(nèi)容，但至今相關(guān)政策尚未出臺(tái)。二是協(xié)調(diào)中央和地方利益關(guān)系的財(cái)政政策仍沒得到有效落實(shí)，致使地方政府熱衷于上新項(xiàng)目。
■部分高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口增加，本已嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)雪上加霜
今年1-4月份，鋼材、鋼坯及粗鍛件出口持續(xù)增加。由于國際市場鋼材價(jià)格上揚(yáng)，1-4月份鋼材出口2128萬噸，增長132%；鋼坯及粗鍛件出口265萬噸，增長92.2%。未鍛軋鋅由凈進(jìn)口變?yōu)閮舫隹冢?-4月份未鍛軋鋅出口16.67萬噸，比去年同期增長197.7%。
一些礦產(chǎn)品進(jìn)口量增加，預(yù)示著相關(guān)高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。1-4月份，鋁土礦進(jìn)口量達(dá)646萬噸，比去年同期增長245.5%，占同期國內(nèi)氧化鋁廠鋁土礦消費(fèi)量的50%以上。鋁土礦進(jìn)口大幅度增長是為了滿足新投產(chǎn)的地方氧化鋁廠擴(kuò)大生產(chǎn)需要，說明鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還在上升。
■政策調(diào)整的建議
●盡快推進(jìn)財(cái)稅體制改革和實(shí)施節(jié)能減排的評(píng)價(jià)考核
必須切斷粗放增長方式的體制性根源，近期應(yīng)針對(duì)中央和地方利益不協(xié)調(diào)的狀況，積極推進(jìn)財(cái)稅體制的改革，進(jìn)一步明確劃分中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，使各級(jí)政府都擁有規(guī)范的穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，以滿足其正常的公共開支需要。合理調(diào)整中央稅、地方稅以及共享稅的稅種和分成比例，盡快研究開征有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的新稅種如環(huán)境稅、燃油稅，調(diào)整資源稅和耕地占用稅的征收范圍和方式，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。
抓緊出臺(tái)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核的實(shí)施方案，盡管可能現(xiàn)有的指標(biāo)體系尚不能完全支持量化的評(píng)價(jià)考核，但政策引導(dǎo)和信號(hào)是更重要的，且實(shí)施方案可以隨著基礎(chǔ)條件的改善逐步完善。
●加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，為后幾年節(jié)能減排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
恢復(fù)原來已經(jīng)建立起來的行之有效的節(jié)能基礎(chǔ)工作制度，在節(jié)能量等能耗指標(biāo)的計(jì)算方法、建立系統(tǒng)的能耗數(shù)據(jù)收集體系等方面必須加大投入并出臺(tái)強(qiáng)制性政策，為節(jié)能減排工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為節(jié)能政策措施的制定和出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。
●建立以市場為基礎(chǔ)的淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)
政府利用行政命令淘汰落后產(chǎn)能是一種在市場信號(hào)沒有發(fā)揮作用或市場失靈情況下的手段。但如果市場機(jī)制沒有建立起來，在市場需求的拉動(dòng)下，可能會(huì)出現(xiàn)一方面淘汰落后產(chǎn)能，另一方面又有新的落后產(chǎn)能不斷涌現(xiàn)的狀況。因此，應(yīng)盡快建立依靠價(jià)格、稅收等市場手段淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制，使落后產(chǎn)能不能滿足驅(qū)利心態(tài)，同時(shí)配以能效限定標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入“門檻”，在政府政策引導(dǎo)下，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加快落后產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程。
●對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重新調(diào)整，提高政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的能力
對(duì)于“十五”期間核準(zhǔn)建設(shè)的影響當(dāng)?shù)貑挝籊DP能耗的重大項(xiàng)目，地方政府應(yīng)打破認(rèn)為核準(zhǔn)的項(xiàng)目就一定要上的傳統(tǒng)思維，敢于放棄影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重化項(xiàng)目。調(diào)整思路，鼓勵(lì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)提高自身在信息傳播、市場監(jiān)督、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面的能力，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中當(dāng)好參謀。
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