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| 楊富強(qiáng)：中國(guó)角色轉(zhuǎn)變和企業(yè)減排行動(dòng) |
| 時(shí)間：2013/1/28 |
編者按 全球氣候變化談判已經(jīng)走過(guò)了21個(gè)年頭，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)從1992年巴西里約熱內(nèi)盧到哥本哈根，從坎昆到曼谷，從波恩到德班，再到多哈。撫今追昔，世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化、拯救地球的漫漫征程，始終處于坎坷與希望的交織中。2013年開始，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在“德班平臺(tái)”上進(jìn)行新一輪談判，世界各國(guó)都很重視中國(guó)所采取的減排行動(dòng)和措施，以及在國(guó)際談判中所扮演的角色。那么，中國(guó)政府、企業(yè)和民間組織如何適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)變？本刊特約美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)氣候變化、能源與環(huán)境高級(jí)顧問楊富強(qiáng)博士撰文對(duì)此進(jìn)行了闡述。
人物簡(jiǎn)介
楊富強(qiáng) 畢業(yè)于吉林大學(xué)物理系 1977年2月至1984年9月，在中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家計(jì)委能源研究所從事能源政策研究工作；1984年，獲世界銀行麥克那馬拉獎(jiǎng)學(xué)金赴美國(guó)康乃爾大學(xué)工作；1991年獲得美國(guó)西弗吉尼亞大學(xué)工業(yè)工程博士；1992年至1999年，在美國(guó)能源部勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從事能源和環(huán)境政策研究工作；1999年12月在美國(guó)能源基金會(huì)工作；2000年11月任美國(guó)能源基金會(huì)副主席、北京代表處首席代表；2008年12月至2011年2月，加入世界自然基金會(huì)，擔(dān)任全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任，主要從事全球氣候變化、能源政策、技術(shù)方案、資金支持等研究工作和行動(dòng)計(jì)劃。目前，為美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)氣候變化與能源高級(jí)顧問。楊富強(qiáng)博士三十多年來(lái)一直致力于中國(guó)的可持續(xù)能源戰(zhàn)略和政策研究，在推進(jìn)建筑、工業(yè)和交通部門節(jié)能、低碳生態(tài)城市、電力和可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面做了很多工作；同時(shí)，與國(guó)際各相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展國(guó)際范圍內(nèi)氣候變化方面的政策研究與合作。
2012年12月8日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第八次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“多哈氣候大會(huì)”）在卡塔爾多哈落幕。經(jīng)過(guò)各締約方13天緊張激烈的談判，大會(huì)通過(guò)了“多哈一攬子協(xié)議（Doha Package）”，關(guān)閉了《京都議定書》和《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》的談判，啟動(dòng)了“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)”談判的工作計(jì)劃。雖然多哈氣候大會(huì)勉強(qiáng)完成了過(guò)渡的角色，避免了無(wú)果而終的結(jié)局，但遺留不少問題。《京都議定書》第二承諾期在政治上得以保留，但實(shí)質(zhì)意義已蕩然無(wú)存。《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》中許多重要議題，尤其是2013-2015年的援助資金，沒有得到解決。目前，中國(guó)和世界面臨著比20年前更嚴(yán)峻的氣候變化的挑戰(zhàn)。我們期待，全球氣候談判新形勢(shì)，中國(guó)角色轉(zhuǎn)變和企業(yè)自覺減排的行動(dòng)
氣候變化談判艱難曲折 新一輪談判應(yīng)察變用新
2013年開始，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在“德班平臺(tái)”上進(jìn)行新一輪的談判。按照2011年12月德班氣候大會(huì)決議的要求，2015年要達(dá)到一個(gè)新的、有法律約束力的法律文本（或是條約、法律文件和結(jié)果），對(duì)全球所有排放國(guó)家都具有法律約束力，新的條約將在2020年后實(shí)施。在展望下一個(gè)十年的時(shí)候，新一輪的氣候變化談判過(guò)程是風(fēng)向標(biāo)，提示政治博弈的結(jié)局。新條約的出臺(tái)及其執(zhí)行力度決定了今后十年全球氣候談判成敗的標(biāo)志。
全球氣候變化談判退回到原點(diǎn)，中國(guó)和世界面臨著比20年前更嚴(yán)峻的氣候變化的挑戰(zhàn)。2012年正值《氣候變化公約》生效20周年。《氣候變化公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公平和各自能力的原則，為國(guó)際社會(huì)努力應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、開展國(guó)際氣候變化談判奠定了基礎(chǔ)。然而，氣候談判涉及到各國(guó)的利益，是非常艱巨和曲折的，有時(shí)甚至?xí)雇恕?012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上（Rio+20），當(dāng)我們回顧和評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的20年歷程時(shí)，從橫切面來(lái)看氣候談判退回到了原點(diǎn)。«京都議定書»是至今為止國(guó)際氣候變化談判中最為有力的條約。«京都議定書»的談判、生效、瓦解和消亡的過(guò)程具體地印證了這個(gè)結(jié)論。氣候變化談判中各方達(dá)成的共識(shí)是，在本世紀(jì)末將溫升控制在2℃以內(nèi)。但實(shí)際減排效果與溫控目標(biāo)之間的差距越拉越大。根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的報(bào)告，目前減排的缺口在50億噸-120億噸CO2排放之間，如果減排缺口增大的趨勢(shì)沒有改變的話，在本世紀(jì)末的溫度可能上升到4.5℃以上。應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判遲緩?fù)钊耸目v面來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化在許多國(guó)家的決策層面、企業(yè)的行動(dòng)戰(zhàn)略和公眾的意識(shí)日益增強(qiáng)，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)。盡管許多國(guó)家都制定了低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)，減少了大量的二氧化碳的排放，但這些努力并不能歸功于國(guó)際氣候變化談判。
對(duì)全球新一輪氣候談判，我們應(yīng)察變用新。按照2011 年的年度碳排放量來(lái)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家排放從20年前的7:3到目前旗鼓相當(dāng)。但按照累計(jì)的排放量，發(fā)達(dá)國(guó)家還是占大頭。隨著時(shí)間的動(dòng)態(tài)推移，到了2022年或者更遠(yuǎn)的時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家年度的二氧化碳排放量占全世界總量的比例增大。以累計(jì)的國(guó)別排放量來(lái)看，有一些主要的發(fā)展中國(guó)家要追上有的發(fā)達(dá)國(guó)家了。如果到了2030年以后，一些主要的發(fā)展中國(guó)家人均累計(jì)的排放量與許多發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)相差無(wú)幾。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變過(guò)程，談判涉及到的國(guó)家越多，各種矛盾也越多。
聯(lián)合國(guó)框架下的氣候大會(huì)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，但會(huì)受到更多的批評(píng)和挑戰(zhàn)。從目前看來(lái)，還沒有一個(gè)國(guó)家試圖要擺脫這個(gè)框架大會(huì)的束縛，另辟蹊徑進(jìn)行談判。盡管許多國(guó)家和組織對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的低效率、時(shí)間冗長(zhǎng)等感到不滿，但當(dāng)前的共識(shí)是，聯(lián)合國(guó)的多邊談判機(jī)制還是適當(dāng)?shù)模袩o(wú)更好的替代機(jī)制。我們應(yīng)對(duì)新一輪談判充滿信心。
中國(guó)角色轉(zhuǎn)變 應(yīng)對(duì)氣候變化更積極主動(dòng)
中國(guó)在全球氣候談判中扮演著越來(lái)越重要的角色。這種角色的轉(zhuǎn)變是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)力的提高，以及中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任的變化。在氣候變化問題上，中國(guó)是世界上CO2排放最大的國(guó)家。2010年，中國(guó)的氣體排放份額已占到世界總排放量的22%左右，這種排放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。各國(guó)都很重視中國(guó)所采取的減排行動(dòng)和措施，以及在國(guó)際談判中所扮演的角色。中國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到角色的轉(zhuǎn)變，這不是主觀意愿問題，而是形勢(shì)所然。中國(guó)政府、企業(yè)和民間組織都要適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)變。
氣候變化談判仍然要堅(jiān)持在«氣候變化公約»下制定的原則而絕不能松動(dòng)。在今后的談判中要廣泛宣傳、溝通、交流，取得共識(shí)，使絕大部分的締約國(guó)仍然能夠在新的氣候變化條約中貫徹和實(shí)施這些原則。公平原則是核心，要堅(jiān)持氣候變化談判中的四項(xiàng)原則。這四項(xiàng)原則是共同的但有區(qū)別責(zé)任的原則，各自能力的原則，公平的原則和環(huán)境整體性原則。例如發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)和排放空間權(quán)，但也同時(shí)要承擔(dān)在可持續(xù)發(fā)展中減少碳排放的責(zé)任。值得提醒和注意的是，公平不是一成不變的，權(quán)力和責(zé)任如影隨形，新興的發(fā)展中國(guó)家要頭腦清醒，適應(yīng)形勢(shì)變化。
中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。發(fā)展中國(guó)家仍然是談判的主要?jiǎng)恿χ唬浅霈F(xiàn)了不同的地區(qū)和不同的國(guó)家集團(tuán)的利益取代整體發(fā)展中國(guó)家利益的苗頭。在新的談判形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)是頭等大事。我們不能按照原來(lái)的發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)方式，而應(yīng)該采取新的方式來(lái)加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)。氣候談判中要體現(xiàn)靈活性和妥協(xié)性，不能采取零和搏弈，應(yīng)該采取雙贏的策略；不是利己的最大化，而是矛盾的最小化。靈活性同時(shí)表現(xiàn)在一些義務(wù)責(zé)任的承擔(dān)上。
中國(guó)應(yīng)該建立南南氣候與發(fā)展基金。氣候變化中的資金援助問題是談判中的一個(gè)難點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在資金問題上總是推三阻四，盡量減少在氣候問題上提供資金支持的份額。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)衰退，在資金的撥付和支持上就更顯得斤斤計(jì)較。中國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)展中國(guó)家，有能力和財(cái)力來(lái)建立南南氣候與發(fā)展基金。目前中國(guó)已經(jīng)有這種類似的資金，現(xiàn)在應(yīng)該正式把它擴(kuò)展和命名為氣候與發(fā)展基金。目的不是將資金改為基金，而是在制度上保證基金來(lái)源，也為中國(guó)在氣候談判中的努力提供幫助。發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候談判經(jīng)常能夠得到某些國(guó)家的支持，這與他們資金援助這些國(guó)家是分不開的。不要將成立南南氣候與發(fā)展基金與氣候談判中的綠色氣候基金對(duì)立起來(lái)。南南基金可同時(shí)邀請(qǐng)其它的發(fā)展中國(guó)家共同出資建立。
建立人均碳排放預(yù)警紅線 倡導(dǎo)“公民超越行動(dòng)
這些年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)人均碳排放量增長(zhǎng)速度很快，從1992年的遠(yuǎn)低于世界人均排放量到現(xiàn)在高于世界人均排放量，這種增長(zhǎng)速度如果繼續(xù)不變的話，中國(guó)很快就會(huì)超過(guò)歐盟和日本的人均碳排放量。這種排放趨勢(shì)將給中國(guó)的氣候談判帶來(lái)很大的困擾。根據(jù)中國(guó)的資源和人口的情況，中國(guó)的人均排放水平應(yīng)該不高于歐洲平均或者日本水平。如果突破這種水平，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不僅不能持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略和增加在氣候談判問題上的壓力。根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該制定國(guó)內(nèi)人均碳排放預(yù)警紅線。盡最大努力使中國(guó)的人均排放處于紅線以下。
在國(guó)際上倡導(dǎo)和推廣“公民超越行動(dòng)（X+）”。此行動(dòng)旨在國(guó)際氣候變化談判停滯不前，政府尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的政府行動(dòng)不足的情況下，發(fā)動(dòng)各行各業(yè)采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，幫助政府實(shí)現(xiàn)甚至超越承諾的減排目標(biāo)。2011年12月8日，中國(guó)NGO組織在德班會(huì)議上首先倡導(dǎo)“中國(guó)公民超越行動(dòng)（C+）”，呼吁各國(guó)共同開展自下而上的全社會(huì)減排行動(dòng)，配合氣候變化談判自上而下的減排目標(biāo)，加大減排量。 “中國(guó)公民超越行動(dòng)（C+）”有三重含義。第一是超越政府的承諾目標(biāo)（Commitment），幫助政府完成承諾的減排目標(biāo)并做得更好。公民的超越行動(dòng)采用MRV（可測(cè)量、可報(bào)告、可核查）進(jìn)行鑒別。第二是超越氣候變化（Climate）。企業(yè)主動(dòng)積極走低碳綠色發(fā)展之路，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；公眾改變固有的消費(fèi)理念、模式和行為；政府部門和官員帶頭搞好綠色節(jié)能、綠色出行、綠色消費(fèi)。第三是超越中國(guó)（China）國(guó)界。中國(guó)NGO呼吁各國(guó)的超越行動(dòng)，例如E+（歐洲）、U+（美國(guó)）和I+（印度）等各國(guó)自下而上的行動(dòng)。社會(huì)組織要積極地參與和推動(dòng)氣候變化談判，但更重要的是實(shí)施各國(guó)采取高目標(biāo)的全社會(huì)超越減排行動(dòng)。
改革開放近35年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步令世界矚目。中國(guó)是世界一個(gè)生氣勃勃的組成部分，國(guó)際的形勢(shì)發(fā)展也深深地影響和改變著中國(guó)。世界與中國(guó)幾十年的發(fā)展進(jìn)程充滿曲折和艱辛，二十年后，面臨的氣候變化共同挑戰(zhàn)卻更為嚴(yán)峻。一方面，我們希望國(guó)際社會(huì)正確定位中國(guó)；但更重要的另一方面，中國(guó)要改變國(guó)際社會(huì)的固有的傳統(tǒng)觀念。可持續(xù)發(fā)展之路怎么走？世界的目光聚焦在中國(guó)。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展之路深植于中國(guó)的國(guó)情，不僅為后續(xù)的有幾十億人口的發(fā)展中國(guó)家提供榜樣，也為全世界可持續(xù)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。新興發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)和政治的格局，中國(guó)在世界上扮演著愈來(lái)愈重要的角色。如果中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之路受挫失敗的話，世界發(fā)展前景將是暗淡的。
自覺行動(dòng) 應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候資金大幅下降的風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際氣候談判對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的角色和定位作了闡述。目前市場(chǎng)機(jī)制所遇到的挑戰(zhàn)以及未來(lái)的作用充滿了眾多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架大會(huì)下的《京都議定書》有二個(gè)市場(chǎng)機(jī)制措施，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）。此外，碳排放交易體制（ETS），俗稱碳市場(chǎng)，是在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架大會(huì)約束之外。市場(chǎng)機(jī)制所帶來(lái)的其他協(xié)同效應(yīng)較多，例如促進(jìn)能源效率提高，發(fā)展可再生能源和低碳能源，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)、示范和應(yīng)用，消除貧困，促進(jìn)發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作。
根據(jù)UNFCCC的CDM執(zhí)行小組在多哈會(huì)議上的報(bào)告，截至目前全世界81個(gè)國(guó)家有超過(guò)510個(gè)CDM注冊(cè)項(xiàng)目，約10.8億噸二氧化碳信用證簽發(fā)。大部分CDM項(xiàng)目都落在中國(guó)、印度、巴西等國(guó)。到2012年底，有2150億美元的CDM投資，其中220-430億美元是國(guó)外投資。CDM項(xiàng)目促進(jìn)了綠色發(fā)展，鼓勵(lì)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓，有1.1億千瓦裝機(jī)的可再生能源是CDM項(xiàng)目。
然而，UNFCCC的CDM項(xiàng)目面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。《京都議定書》第二期和2020年前中期減排目標(biāo)的低水平都帶來(lái)了許多不確定性。如果減排的目標(biāo)很低，不會(huì)創(chuàng)造二氧化碳市場(chǎng)的高需求。《德班平臺(tái)》談判2020年以后的新氣候變化條約，不會(huì)對(duì)目前的碳市場(chǎng)機(jī)制有重大影響。世界經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)上述市場(chǎng)機(jī)制投資意愿低迷，不愿意將投資投到減少二氧化碳的項(xiàng)目上。二氧化碳的需求不旺盛，導(dǎo)致碳市場(chǎng)的價(jià)格迅速下滑90%，引起了投資者更大憂慮，造成惡性循環(huán)，使發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家投資的意愿迅速降溫。《京都議定書》第二期救不了CDM和碳市場(chǎng)，《德班平臺(tái)》估計(jì)也很難做到，CDM和發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)會(huì)長(zhǎng)期低迷。
因此，中國(guó)企業(yè)要加大自有資金投入，提高減排能力。由于中國(guó)剛剛開始進(jìn)行碳市場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)，有幾點(diǎn)要引起中國(guó)企業(yè)特別注意。第一，建立碳市場(chǎng)要有高的嚴(yán)格的減排目標(biāo)。第二，要提高減排的力度，才能促使碳市場(chǎng)開展交易。第三，參加減排的國(guó)內(nèi)企業(yè)之間，差別越大，動(dòng)力越足。中國(guó)各個(gè)地區(qū)差別很大，這可能會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，促使碳市場(chǎng)發(fā)展。第四，通過(guò)碳市場(chǎng)交易，成本可能減少，這樣碳市場(chǎng)才能有吸引力。第五，應(yīng)有不同的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)節(jié)能和開發(fā)可再生能源。例如中國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)，排放高的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，造成一種需求。第六，碳市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)在合理的區(qū)間運(yùn)行，才能鼓勵(lì)投資者投資減碳的項(xiàng)目。隨時(shí)觀察碳價(jià)格的波動(dòng)，采用政策和激勵(lì)措施來(lái)穩(wěn)定碳價(jià)格。第七，建立嚴(yán)格的碳市場(chǎng)規(guī)則，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)搜集的準(zhǔn)確性、MRV、碳注冊(cè)、第三方核實(shí)以及懲罰措施和嚴(yán)格實(shí)施條例。
中國(guó)企業(yè)要推進(jìn)碳數(shù)據(jù)注冊(cè)和信息公開
企業(yè)是減排的主力軍。企業(yè)在開發(fā)低碳、綠色發(fā)展道路中，要涉及到企業(yè)數(shù)據(jù)整理、搜集和報(bào)告。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略、提升能源效率以及減少碳排放的基礎(chǔ)。企業(yè)公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該滿足統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且公開、并能得到第三方的核實(shí)。中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)和其他類型的企業(yè)要按照政府的要求，報(bào)告能耗情況、碳排放情況以及環(huán)境污染物排放的數(shù)據(jù)等等。但是，目前在國(guó)內(nèi)由NGO 參與，在政府的授權(quán)下由第三方積極配合政府和企業(yè)，開展碳數(shù)據(jù)的注冊(cè)和信息公開（或者稱碳披露）還存在著很多問題。碳注冊(cè)的單位很少，企業(yè)也不愿意向第三方注冊(cè)和信息披露。例如在國(guó)內(nèi)目前有幾家從事碳披露的組織搜集大量國(guó)際企業(yè)的報(bào)告，這些國(guó)際企業(yè)一般也非常配合，愿意披露其碳排放。而國(guó)內(nèi)能夠?qū)嵤┨甲?cè)和信息公開的企業(yè)還是鳳毛麟角。
參考國(guó)外做法。溫室氣體議定書項(xiàng)目組織在巴西開展工作，采用的是自愿性的注冊(cè)系統(tǒng)。這與其他的發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，沒有政府強(qiáng)制性的要求，在自愿的情況下開展的很順利，這與企業(yè)有強(qiáng)烈明確的社會(huì)責(zé)任是分不開的。巴西許多大企業(yè)和中小企業(yè)都具有社會(huì)責(zé)任感，自愿地向溫室氣體議定書項(xiàng)目注冊(cè)并披露信息。在美國(guó)加州，碳注冊(cè)組織很早就開展了自愿性的減排注冊(cè)工作。參加的企業(yè)會(huì)員也很廣泛。加州《氣候法》通過(guò)后，按照法律要求，排放較大的企業(yè)都有強(qiáng)制性義務(wù)報(bào)告他們的二氧化碳數(shù)據(jù)和排放。在州環(huán)保署的授權(quán)下，碳注冊(cè)組織被稱為“半政府組織”，配合州環(huán)保署開展注冊(cè)工作。另外碳注冊(cè)組織也仍然保留自愿性的企業(yè)注冊(cè)工作。
對(duì)比巴西與美國(guó)，可以看出自愿性和強(qiáng)制性的要求都應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況而制定，也可以互相配合，更好地開展碳排放的注冊(cè)。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟目前已經(jīng)有500 個(gè)會(huì)員組織，他們每年向社會(huì)報(bào)告各自碳足跡情況，作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)很重要的內(nèi)容。該聯(lián)盟采用統(tǒng)一的MRV（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）系統(tǒng)來(lái)建立一個(gè)全球性的數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)公開、透明、可比較和準(zhǔn)確可靠，他們將這種方法稱之為和諧一致的溫室氣體報(bào)告系統(tǒng)，這種報(bào)告系統(tǒng)可以支持各種氣候政策目標(biāo)和需求。
和諧一致性的碳注冊(cè)系統(tǒng)十分重要。其目標(biāo)主要是建立測(cè)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一方法學(xué)，要滿足報(bào)告和核實(shí)的要求，它的排放因子與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相呼應(yīng)。全球碳注冊(cè)聯(lián)盟跟目前新的溫室氣體的注冊(cè)組織和項(xiàng)目相連接，互相交流技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)和培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)和宣傳那些在減排方面做出優(yōu)秀成績(jī)的企業(yè)，提高他們的社會(huì)知明度。
全球碳注冊(cè)聯(lián)盟工作經(jīng)驗(yàn)給我們很多啟示。我們應(yīng)該在國(guó)內(nèi)積極開展和推廣企業(yè)碳注冊(cè)和信息公開。中國(guó)目前環(huán)保部門有污染信息公開制度，社會(huì)組織和公眾可以獲得這些信息，并監(jiān)督企業(yè)污染排放治理的執(zhí)行情況。例如公眾與環(huán)境研究中心積極地披露在中國(guó)為蘋果公司品牌產(chǎn)品加工的企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，由于蘋果公司的低成本代工手段，加工企業(yè)往往為了微利的競(jìng)爭(zhēng)，不遵守標(biāo)準(zhǔn)要求，污染和破壞了環(huán)境，威脅了公眾身體健康。由于公眾與環(huán)境研究中心幾年來(lái)的不懈努力，將供應(yīng)鏈上企業(yè)的污染情況告知蘋果公司并指責(zé)他們沒有考慮環(huán)境問題而只是以低成本競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇供貨商，蘋果公司承認(rèn)了這些錯(cuò)誤，并給供應(yīng)鏈上的企業(yè)增加代工費(fèi)以增加環(huán)保投資。
除了應(yīng)該要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的核實(shí)以及采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收集、整理和報(bào)告數(shù)據(jù)，還應(yīng)該采用強(qiáng)制性的政策要求和鼓勵(lì)自愿性的激勵(lì)方法，要求企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)和信息披露等等。通過(guò)這些方法不僅可以采用MRV 的系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)報(bào)告，而且能夠使國(guó)家在部門、地區(qū)和國(guó)家一級(jí)的數(shù)據(jù)搜集能夠比較準(zhǔn)確和完整。國(guó)家一般對(duì)碳排放采用自上而下的辦法，由于系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)口徑有差別，往往會(huì)有一些誤差。而通過(guò)自下而上的碳注冊(cè)的方法可以對(duì)自上而下的方法提出一些準(zhǔn)確的或糾偏的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)。因此自下而上的碳注冊(cè)可以幫助政府更好的做好節(jié)能減排數(shù)據(jù)工作。
（作者：美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)中國(guó)項(xiàng)目 氣候變化、能源與環(huán)境高級(jí)顧問） |
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